admin
16.01.2017, 13:29
Письмо Ростехнадзора от 13.12.2016 N 09-01-04/9564 "О проверках саморегулируемых организаций"ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПИСЬМО
от 13 декабря 2016 г. N 09-01-04/9564
О ПРОВЕРКАХ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В Управление государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступают многочисленные обращения саморегулируемых организаций с просьбами о разъяснении требований законодательства Российской Федерации в части проведения Ростехнадзором проверок саморегулируемых организаций.
В целях информирования всех саморегулируемых организаций сообщаем следующее.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 1 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/ea6152e9068c49297ce8e3244874b570d6bf08bc/#dst56) Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприниматели при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и пункту 3 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138162/#dst100018) Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1202, к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок саморегулируемых организаций, применяются положения Федерального закона (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/) N 294-ФЗ с учетом особенностей их организации и проведения, установленных федеральными законами, регулирующими соответствующий вид профессиональной или предпринимательской деятельности.
Особенности организации и проведения проверок саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе основания для проведения внеплановых проверок, установлены статьей 55.19 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/1428eff1fea8de797229d6f6196efb62ef86987e/#dst411) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Частью 3 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/1428eff1fea8de797229d6f6196efb62ef86987e/#dst1177) указанной статьи установлено, что плановая проверка деятельности саморегулируемой организации проводится в соответствии с планом, утвержденным органом надзора за саморегулируемыми организациями самостоятельно без согласования с органами прокуратуры.
Периодичность плановых проверок и основания включения саморегулируемых организаций в план проведения плановых проверок территориальными органами Ростехнадзора установлены пунктом 46 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158959/#dst100176) Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.07.2013 N 325 (зарегистрирован Минюстом России 04.02.2014, рег. N 31219, далее - Административный регламент), а именно:
истечение одного года со дня внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций;
истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.
Основания для проведения внеплановых проверок установлены частью 4 статьи 55.19 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/1428eff1fea8de797229d6f6196efb62ef86987e/#dst417) Кодекса и пунктом 57 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158959/#dst9) Административного регламента.
Срок проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций составляет 10 рабочих дней.
По результатам проверки должностными лицами Ростехнадзора, проводящими проверку, составляется акт проверки по форме (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87687/78ec26a1100b0f1c5b85352ab45f4dba684c0eab/#dst102), установленной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.
Порядок составления акта (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87687/78ec26a1100b0f1c5b85352ab45f4dba684c0eab/#dst102) проверки и перечень указываемых в нем сведений установлены пунктами 64 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158959/#dst100206) - 71 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158959/#dst100213) Административного регламента.
В соответствии с пунктом 77 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158959/#dst26) Административного регламента в случае выявления нарушений в деятельности саморегулируемой организации должностными лицами, уполномоченными на проведение проверок, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе:
вынесение предписания об устранении выявленных нарушений;
возбуждение дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц и юридического лица (при наличии оснований, предусмотренных статьей 14.52 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/a7a5344a3fd83c65a2dd71a11122e80faa4603c1/#dst5300), частью 2 статьи 19.4.1 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/49378f7b974d4626596c99e07f8d8cb1a4032313/#dst2777), частью 1 статьи 19.5 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/69a697596d1d0e8e968105bbb5aff97a5081ed45/#dst5267), а с 01.07.2017 также статьями 14.63 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/) и 14.64 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);
направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы (в случае выявления нарушения саморегулируемыми организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением требований которых не входит в компетенцию Ростехнадзора).
Необходимо отметить, что саморегулируемая организация, проверка которой проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87687/78ec26a1100b0f1c5b85352ab45f4dba684c0eab/#dst102) проверки вправе представить в Ростехнадзор (территориальный орган) в письменной форме возражения в отношении акта (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87687/78ec26a1100b0f1c5b85352ab45f4dba684c0eab/#dst102) проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом саморегулируемая организация вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Ростехнадзор (территориальный орган).
Согласно пункту 79 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158959/#dst31) Административного регламента в случае выявления нарушений саморегулируемой организацией требований законодательства Российской Федерации составляется предписание об их устранении, в котором указываются:
дата вынесения предписания;
наименование и адрес места нахождения саморегулируемой организации, по которому направляется предписание;
содержание нарушений (с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, которые нарушены, и (или) конкретных действий, противоречащих уставным целям);
срок устранения нарушения;
порядок информирования Ростехнадзора (территориального органа) об устранении нарушений.
В порядке информации сообщаем, что информация о запланированных и проведенных в 2016 году плановых и внеплановых проверках саморегулируемых организаций, а также о привлечении должностных лиц саморегулируемых организаций и юридических лиц - саморегулируемых организаций к административной ответственности, размещена на официальном сайте Ростехнадзора в разделе "Строительный надзор > Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций > Проверки саморегулируемых организаций в 2016 году" http://www.gosnadzor.ru/building/inspect/proverki_2016/.
В настоящее время в Административный регламент (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158959/#dst100009) вносятся соответствующие изменения в связи с принятием Федерального закона (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200753/) от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200571/) от 03.07.2016 N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
Начальник
Управления государственного
строительного надзора
М.А.КЛИМОВА
Источник http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210814/
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПИСЬМО
от 13 декабря 2016 г. N 09-01-04/9564
О ПРОВЕРКАХ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В Управление государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступают многочисленные обращения саморегулируемых организаций с просьбами о разъяснении требований законодательства Российской Федерации в части проведения Ростехнадзором проверок саморегулируемых организаций.
В целях информирования всех саморегулируемых организаций сообщаем следующее.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 1 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/ea6152e9068c49297ce8e3244874b570d6bf08bc/#dst56) Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприниматели при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и пункту 3 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138162/#dst100018) Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1202, к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок саморегулируемых организаций, применяются положения Федерального закона (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/) N 294-ФЗ с учетом особенностей их организации и проведения, установленных федеральными законами, регулирующими соответствующий вид профессиональной или предпринимательской деятельности.
Особенности организации и проведения проверок саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе основания для проведения внеплановых проверок, установлены статьей 55.19 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/1428eff1fea8de797229d6f6196efb62ef86987e/#dst411) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Частью 3 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/1428eff1fea8de797229d6f6196efb62ef86987e/#dst1177) указанной статьи установлено, что плановая проверка деятельности саморегулируемой организации проводится в соответствии с планом, утвержденным органом надзора за саморегулируемыми организациями самостоятельно без согласования с органами прокуратуры.
Периодичность плановых проверок и основания включения саморегулируемых организаций в план проведения плановых проверок территориальными органами Ростехнадзора установлены пунктом 46 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158959/#dst100176) Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.07.2013 N 325 (зарегистрирован Минюстом России 04.02.2014, рег. N 31219, далее - Административный регламент), а именно:
истечение одного года со дня внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций;
истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.
Основания для проведения внеплановых проверок установлены частью 4 статьи 55.19 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/1428eff1fea8de797229d6f6196efb62ef86987e/#dst417) Кодекса и пунктом 57 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158959/#dst9) Административного регламента.
Срок проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций составляет 10 рабочих дней.
По результатам проверки должностными лицами Ростехнадзора, проводящими проверку, составляется акт проверки по форме (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87687/78ec26a1100b0f1c5b85352ab45f4dba684c0eab/#dst102), установленной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.
Порядок составления акта (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87687/78ec26a1100b0f1c5b85352ab45f4dba684c0eab/#dst102) проверки и перечень указываемых в нем сведений установлены пунктами 64 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158959/#dst100206) - 71 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158959/#dst100213) Административного регламента.
В соответствии с пунктом 77 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158959/#dst26) Административного регламента в случае выявления нарушений в деятельности саморегулируемой организации должностными лицами, уполномоченными на проведение проверок, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе:
вынесение предписания об устранении выявленных нарушений;
возбуждение дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц и юридического лица (при наличии оснований, предусмотренных статьей 14.52 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/a7a5344a3fd83c65a2dd71a11122e80faa4603c1/#dst5300), частью 2 статьи 19.4.1 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/49378f7b974d4626596c99e07f8d8cb1a4032313/#dst2777), частью 1 статьи 19.5 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/69a697596d1d0e8e968105bbb5aff97a5081ed45/#dst5267), а с 01.07.2017 также статьями 14.63 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/) и 14.64 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);
направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы (в случае выявления нарушения саморегулируемыми организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением требований которых не входит в компетенцию Ростехнадзора).
Необходимо отметить, что саморегулируемая организация, проверка которой проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87687/78ec26a1100b0f1c5b85352ab45f4dba684c0eab/#dst102) проверки вправе представить в Ростехнадзор (территориальный орган) в письменной форме возражения в отношении акта (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87687/78ec26a1100b0f1c5b85352ab45f4dba684c0eab/#dst102) проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом саморегулируемая организация вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Ростехнадзор (территориальный орган).
Согласно пункту 79 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158959/#dst31) Административного регламента в случае выявления нарушений саморегулируемой организацией требований законодательства Российской Федерации составляется предписание об их устранении, в котором указываются:
дата вынесения предписания;
наименование и адрес места нахождения саморегулируемой организации, по которому направляется предписание;
содержание нарушений (с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, которые нарушены, и (или) конкретных действий, противоречащих уставным целям);
срок устранения нарушения;
порядок информирования Ростехнадзора (территориального органа) об устранении нарушений.
В порядке информации сообщаем, что информация о запланированных и проведенных в 2016 году плановых и внеплановых проверках саморегулируемых организаций, а также о привлечении должностных лиц саморегулируемых организаций и юридических лиц - саморегулируемых организаций к административной ответственности, размещена на официальном сайте Ростехнадзора в разделе "Строительный надзор > Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций > Проверки саморегулируемых организаций в 2016 году" http://www.gosnadzor.ru/building/inspect/proverki_2016/.
В настоящее время в Административный регламент (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158959/#dst100009) вносятся соответствующие изменения в связи с принятием Федерального закона (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200753/) от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200571/) от 03.07.2016 N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
Начальник
Управления государственного
строительного надзора
М.А.КЛИМОВА
Источник http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210814/