Алексей Старицын
02.10.2017, 10:56
Расследования ФАС не только выявляют и позволяют наказывать нарушителей, но и становятся сигналами к изменению отраслевого законодательства
На страже спокойствия всех участников строительного рынка стоит особое ведомство, защищающее конкуренцию и не допускающее формирование монопольной власти на современном рынке. О результатах работы, картельных сговорах, нарушениях в строительной отрасли и о многом другом – в нашем интервью с руководителем Федеральной антимонопольной службы России Игорем Артемьевым.
- Игорь Юрьевич, сколько строительных компаний попали в поле зрения ФАС с начала 2017 года и почему?
- Как известно, рынок строительства довольно конкурентный, и на данный момент наша служба не выявила на нем монополистов и фактов злоупотреблений доминирующим положением со стороны строительных компаний. Но у нас есть вопросы к сетевым организациям и органам власти.
В целом по итогам 2016 г. в наши территориальные управления поступило 39 жалоб на сетевые организации и уполномоченные органы в сфере строительства. А за первое полугодие текущего года таких жалоб подано уже 28. Примечательно, что большая часть из них была подана на действия органов власти: основной причиной недовольства стало затягивание сроков принятия тех или иных решений.
Необходимо отметить, что теперь жалобы от строителей, проектировщиков и других предпринимателей, работающих в сфере строительства, на органы власти и сетевые организации рассматриваются антимонопольным органом по так называемой короткой процедуре, предусмотренной ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции», - в течение 7-14 дней.
Совместно с Минстроем мы участвуем в работе по мониторингу внедрения в субъектах РФ целевой модели «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование». Реализация этого проекта позволит обеспечить в регионах единую правоприменительную практику в сфере строительства, а также сократить сроки получения разрешения на строительство. Согласно данным мониторинга Минстроя, во многих субъектах и муниципалитетах нормативная база в этой сфере не приведена в соответствие с федеральными требованиями. Зачастую именно это обстоятельство и приводит к нарушениям, с которыми борется антимонопольный орган.
Кроме того, на сайте антимонопольной службы представлен Реестр недобросовестных подрядчиков в сфере капитального ремонта. В нем размещена актуальная информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг по капремонту, и о подрядных организациях, с которыми такие договоры расторгнуты по решению суда или в связи с существенным нарушением условий этих договоров. Любая просрочка или некачественное исполнение таких работ негативно сказывается на жильцах многоквартирных домов. В наших силах заблаговременно предупредить заказчиков и исключить из торгов заведомо ненадежных участников и подрядчиков. Сегодня в Реестре содержится информация о 4 организациях из Тюмени, Владикавказа, Томска и Москвы.
(СТАТИСТИКА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ЗА 2016 — 1 ПОЛУГОДИЕ 2017 представлена ЗДЕСЬ)
- Какие основные нарушения допускают строительные компании?
- Если разбирать нарушения, при которых компании попадают в Реестр недобросовестных подрядчиков в сфере капитального ремонта, то это неподписание договора в регламентированный постановлением Правительства РФ №615 срок – не позднее 20 дней со дня размещения протокола проведения аукциона; непредоставление предусмотренных тем же постановлением документов, подтверждающих возможность выполнения работ по предлагаемой цене в случае ее снижения более чем на 25%. И, конечно, нарушение сроков начала выполнения работ, предусмотренных договором.
- Бывают ли в строительстве картельные сговоры и каково их количество?
- Безусловно, декартелизация сферы строительства - один из приоритетов нашей работы. И мы наблюдаем здесь положительную динамику. Если в 2016 г. было возбуждено 168 дел, то за первое полугодие текущего года – 48. Причем значительная часть картелей в строительной отрасли выявляется на торгах. Сегодня картели выявлены более чем на 300 аукционах, работа по выявлению и пресечению таких антиконкурентных соглашений ведется почти в 60 регионах страны.
К примеру, в 2014 г. был выявлен картель на торгах по строительству и содержанию дороги М-54 «Енисей» от Красноярска через Абакан, Кызыл и до границы с Монголией. В настоящее время в отношении его участников расследуется уголовное дело.
В Пермском крае в 2016 г. доказан сговор на торгах по строительству дороги общей суммой почти 2 млрд руб. В том же году ФАС обнаружила картель при строительстве космодрома «Восточный». Сговор при определении подрядчика по расчету сметных индексов, необходимых для определения стоимости строительства космодрома, привел к завышению цены. Антиконкурентные действия ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (в настоящее время ФГУП «Главное военно-строительное управление № 6»), Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов и ООО «Госнорматив» ограничили доступ компаниям на рынок разработки сметных индексов, необходимых для расчета стоимости строительства объектов космодрома. Сегодня участники этого соглашения – фигуранты уголовного дела, расследуемого Главным следственным управлением Следственного комитета РФ.
Сейчас Московское УФАС России расследует дело по торгам Минобороны России на ремонтно–строительные работы железнодорожного пути на сумму 530 млн руб.
Я бы хотел отдельно подчеркнуть, что наши расследования не только выявляют и позволяют наказывать нарушителей, но и становятся сигналами к изменению отраслевого законодательства. Так, дело 2015 г. о сметных нормативах, возбужденное в отношении Минстроя России и еще ряда федеральных органов исполнительной власти и компаний, заключивших антиконкурентное соглашение на рынках разработки и реализации компьютерных программ по созданию строительной сметной документации, разработки и реализации строительной проектно-сметной документации, дало толчок к реформированию ценообразования в стройке.
(С работой по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений в сфере строительства можно ознакомиться ЗДЕСЬ)
- Строители много лет доказывают, что закупки в строительной отрасли не могут происходить только по конечной цене торгов, необходимо учитывать квалификацию участников торгов. Каким образом это можно сделать?
- Опыт подрядчиков по исполнению контрактов уже учитывается в рамках закона о контрактной системе. Заказчик обязан установить квалификационные требования о наличии опыта исполнения контракта, если его начальная максимальная цена превышает 10 млн руб.
Кроме того, действующее законодательство предусматривает установление дополнительных требований к подрядчикам в зависимости от сложности закупаемых работ. Так, к примеру, подрядчики для строительства особо опасных, технически сложных и уникальных объектов отбираются путем проведения конкурса, где заказчики могут устанавливать дополнительные неценовые критерии оценки заявок и ставить баллы за качество или квалификацию. Для участия в таких закупках потенциальный подрядчик обязан обладать опытом успешного выполнения аналогичных работ на сумму не менее 20% от цены заключаемого контракта.
На страже спокойствия всех участников строительного рынка стоит особое ведомство, защищающее конкуренцию и не допускающее формирование монопольной власти на современном рынке. О результатах работы, картельных сговорах, нарушениях в строительной отрасли и о многом другом – в нашем интервью с руководителем Федеральной антимонопольной службы России Игорем Артемьевым.
- Игорь Юрьевич, сколько строительных компаний попали в поле зрения ФАС с начала 2017 года и почему?
- Как известно, рынок строительства довольно конкурентный, и на данный момент наша служба не выявила на нем монополистов и фактов злоупотреблений доминирующим положением со стороны строительных компаний. Но у нас есть вопросы к сетевым организациям и органам власти.
В целом по итогам 2016 г. в наши территориальные управления поступило 39 жалоб на сетевые организации и уполномоченные органы в сфере строительства. А за первое полугодие текущего года таких жалоб подано уже 28. Примечательно, что большая часть из них была подана на действия органов власти: основной причиной недовольства стало затягивание сроков принятия тех или иных решений.
Необходимо отметить, что теперь жалобы от строителей, проектировщиков и других предпринимателей, работающих в сфере строительства, на органы власти и сетевые организации рассматриваются антимонопольным органом по так называемой короткой процедуре, предусмотренной ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции», - в течение 7-14 дней.
Совместно с Минстроем мы участвуем в работе по мониторингу внедрения в субъектах РФ целевой модели «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование». Реализация этого проекта позволит обеспечить в регионах единую правоприменительную практику в сфере строительства, а также сократить сроки получения разрешения на строительство. Согласно данным мониторинга Минстроя, во многих субъектах и муниципалитетах нормативная база в этой сфере не приведена в соответствие с федеральными требованиями. Зачастую именно это обстоятельство и приводит к нарушениям, с которыми борется антимонопольный орган.
Кроме того, на сайте антимонопольной службы представлен Реестр недобросовестных подрядчиков в сфере капитального ремонта. В нем размещена актуальная информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг по капремонту, и о подрядных организациях, с которыми такие договоры расторгнуты по решению суда или в связи с существенным нарушением условий этих договоров. Любая просрочка или некачественное исполнение таких работ негативно сказывается на жильцах многоквартирных домов. В наших силах заблаговременно предупредить заказчиков и исключить из торгов заведомо ненадежных участников и подрядчиков. Сегодня в Реестре содержится информация о 4 организациях из Тюмени, Владикавказа, Томска и Москвы.
(СТАТИСТИКА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ЗА 2016 — 1 ПОЛУГОДИЕ 2017 представлена ЗДЕСЬ)
- Какие основные нарушения допускают строительные компании?
- Если разбирать нарушения, при которых компании попадают в Реестр недобросовестных подрядчиков в сфере капитального ремонта, то это неподписание договора в регламентированный постановлением Правительства РФ №615 срок – не позднее 20 дней со дня размещения протокола проведения аукциона; непредоставление предусмотренных тем же постановлением документов, подтверждающих возможность выполнения работ по предлагаемой цене в случае ее снижения более чем на 25%. И, конечно, нарушение сроков начала выполнения работ, предусмотренных договором.
- Бывают ли в строительстве картельные сговоры и каково их количество?
- Безусловно, декартелизация сферы строительства - один из приоритетов нашей работы. И мы наблюдаем здесь положительную динамику. Если в 2016 г. было возбуждено 168 дел, то за первое полугодие текущего года – 48. Причем значительная часть картелей в строительной отрасли выявляется на торгах. Сегодня картели выявлены более чем на 300 аукционах, работа по выявлению и пресечению таких антиконкурентных соглашений ведется почти в 60 регионах страны.
К примеру, в 2014 г. был выявлен картель на торгах по строительству и содержанию дороги М-54 «Енисей» от Красноярска через Абакан, Кызыл и до границы с Монголией. В настоящее время в отношении его участников расследуется уголовное дело.
В Пермском крае в 2016 г. доказан сговор на торгах по строительству дороги общей суммой почти 2 млрд руб. В том же году ФАС обнаружила картель при строительстве космодрома «Восточный». Сговор при определении подрядчика по расчету сметных индексов, необходимых для определения стоимости строительства космодрома, привел к завышению цены. Антиконкурентные действия ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (в настоящее время ФГУП «Главное военно-строительное управление № 6»), Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов и ООО «Госнорматив» ограничили доступ компаниям на рынок разработки сметных индексов, необходимых для расчета стоимости строительства объектов космодрома. Сегодня участники этого соглашения – фигуранты уголовного дела, расследуемого Главным следственным управлением Следственного комитета РФ.
Сейчас Московское УФАС России расследует дело по торгам Минобороны России на ремонтно–строительные работы железнодорожного пути на сумму 530 млн руб.
Я бы хотел отдельно подчеркнуть, что наши расследования не только выявляют и позволяют наказывать нарушителей, но и становятся сигналами к изменению отраслевого законодательства. Так, дело 2015 г. о сметных нормативах, возбужденное в отношении Минстроя России и еще ряда федеральных органов исполнительной власти и компаний, заключивших антиконкурентное соглашение на рынках разработки и реализации компьютерных программ по созданию строительной сметной документации, разработки и реализации строительной проектно-сметной документации, дало толчок к реформированию ценообразования в стройке.
(С работой по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений в сфере строительства можно ознакомиться ЗДЕСЬ)
- Строители много лет доказывают, что закупки в строительной отрасли не могут происходить только по конечной цене торгов, необходимо учитывать квалификацию участников торгов. Каким образом это можно сделать?
- Опыт подрядчиков по исполнению контрактов уже учитывается в рамках закона о контрактной системе. Заказчик обязан установить квалификационные требования о наличии опыта исполнения контракта, если его начальная максимальная цена превышает 10 млн руб.
Кроме того, действующее законодательство предусматривает установление дополнительных требований к подрядчикам в зависимости от сложности закупаемых работ. Так, к примеру, подрядчики для строительства особо опасных, технически сложных и уникальных объектов отбираются путем проведения конкурса, где заказчики могут устанавливать дополнительные неценовые критерии оценки заявок и ставить баллы за качество или квалификацию. Для участия в таких закупках потенциальный подрядчик обязан обладать опытом успешного выполнения аналогичных работ на сумму не менее 20% от цены заключаемого контракта.