Алексей Старицын
31.01.2017, 18:10
.
"Позиция Росстандарта по вопросу использования документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, при применении положений Федеральных законов от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Росстандартом 25.01.2017)
утверждена
руководитель
федерального агентства
по техническому регулированию
и метрологии
а.в.абрамов
25 января 2017 г.
позиция
росстандарта по вопросу использования документов,
разрабатываемых и применяемых в национальной
системе стандартизации, при применении положений
федеральных законов от 18 июля 2011 г. N 223-фз
"о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" и от 5 апреля 2013 г. N 44-фз
"о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд" <*>
--------------------------------
<*> настоящая позиция имеет информационно-разъяснительный характер и не является нормативным правовым актом, а также актом, обладающим нормативными свойствами, поскольку не содержит общеобязательных предписаний. более того, росстандарт не уполномочен разъяснять вопросы о применении норм рассматриваемых законов, а также давать их официальные толкования, обязательные для применения субъектами правоотношений.
I. общие положения
в связи с поступающими вопросами о применении положений федеральных законов от 18 июля 2011 г. N 223-фз "о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - федеральный закон n 223-фз) и от 5 апреля 2013 г. N 44-фз "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - федеральный закон n 44-фз) в части описания объекта закупки росстандарт сообщает следующее.
1. в соответствии со статьей 25 федерального закона от 5 апреля 2016 г. N 104-фз "о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации по вопросам стандартизации" (далее - федеральный закон n 104-фз) внесены изменения в федеральный закон n 223-фз, согласно которым при осуществлении закупок в документации о закупке указываются сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством российской федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством российской федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. если заказчиком в документации о закупке не будут использованы установленные в соответствии с законодательством российской федерации о техническом регулировании, законодательством российской федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно будет содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
в соответствии со статьей 26 федерального закона n 104-фз внесены изменения в федеральный закон n 44-фз, согласно которым заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен либо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством российской федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством российской федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, либо обосновать необходимость использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Ii. основные понятия
2. в соответствии со статьей 2 федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-фз "о техническом регулировании" (далее - федеральный закон 184-фз) технический регламент - документ, который принят международным договором российской федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством российской федерации, или в соответствии с международным договором российской федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством российской федерации, или указом президента российской федерации, или постановлением правительства российской федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
в соответствии с пунктом 2 статьи 2 федерального закона от 9 июня 2015 г. N 162-фз "о стандартизации в российской федерации" (далее - федеральный закон n 162-фз) к документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации (далее - документы национальной системы стандартизации) относятся национальный стандарт российской федерации (далее - национальный стандарт), в том числе основополагающий национальный стандарт российской федерации (далее - основополагающий национальный стандарт), и предварительный национальный стандарт российской федерации (далее - предварительный национальный стандарт), а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники.
в соответствии с пунктом 5 статьи 2 федерального закона n 162-фз национальный стандарт - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден росстандартом и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.
в соответствии с пунктом 8 статьи 2 федерального закона n 162-фз основополагающий национальный стандарт - национальный стандарт, разработанный и утвержденный росстандартом, устанавливающий общие положения, касающиеся выполнения работ по стандартизации, а также виды национальных стандартов.
в соответствии с пунктом 10 статьи 2 федерального закона n 162-фз предварительный национальный стандарт - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден росстандартом и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации на ограниченный срок в целях накопления опыта в процессе применения предварительного национального стандарта для возможной последующей разработки на его основе национального стандарта.
в соответствии с пунктом 9 статьи 2 федерального закона n 162-фз правила стандартизации - документ национальной системы стандартизации, разработанный и утвержденный росстандартом, содержащий положения организационного и методического характера, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих национальных стандартов, а также определяют порядок и методы проведения работ по стандартизации и оформления результатов таких работ.
в соответствии с пунктом 11 статьи 2 федерального закона n 162-фз рекомендации по стандартизации - документ национальной системы стандартизации, утвержденный росстандартом и содержащий информацию организационного и методического характера, касающуюся проведения работ по стандартизации и способствующую применению соответствующего национального стандарта, либо положения, которые предварительно проверяются на практике до их установления в национальном стандарте или предварительном национальном стандарте.
в соответствии с пунктом 3 статьи 2 федерального закона n 162-фз информационно-технический справочник - документ национальной системы стандартизации, утвержденный росстандартом, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные.
"Позиция Росстандарта по вопросу использования документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, при применении положений Федеральных законов от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Росстандартом 25.01.2017)
утверждена
руководитель
федерального агентства
по техническому регулированию
и метрологии
а.в.абрамов
25 января 2017 г.
позиция
росстандарта по вопросу использования документов,
разрабатываемых и применяемых в национальной
системе стандартизации, при применении положений
федеральных законов от 18 июля 2011 г. N 223-фз
"о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" и от 5 апреля 2013 г. N 44-фз
"о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд" <*>
--------------------------------
<*> настоящая позиция имеет информационно-разъяснительный характер и не является нормативным правовым актом, а также актом, обладающим нормативными свойствами, поскольку не содержит общеобязательных предписаний. более того, росстандарт не уполномочен разъяснять вопросы о применении норм рассматриваемых законов, а также давать их официальные толкования, обязательные для применения субъектами правоотношений.
I. общие положения
в связи с поступающими вопросами о применении положений федеральных законов от 18 июля 2011 г. N 223-фз "о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - федеральный закон n 223-фз) и от 5 апреля 2013 г. N 44-фз "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - федеральный закон n 44-фз) в части описания объекта закупки росстандарт сообщает следующее.
1. в соответствии со статьей 25 федерального закона от 5 апреля 2016 г. N 104-фз "о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации по вопросам стандартизации" (далее - федеральный закон n 104-фз) внесены изменения в федеральный закон n 223-фз, согласно которым при осуществлении закупок в документации о закупке указываются сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством российской федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством российской федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. если заказчиком в документации о закупке не будут использованы установленные в соответствии с законодательством российской федерации о техническом регулировании, законодательством российской федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно будет содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
в соответствии со статьей 26 федерального закона n 104-фз внесены изменения в федеральный закон n 44-фз, согласно которым заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен либо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством российской федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством российской федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, либо обосновать необходимость использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Ii. основные понятия
2. в соответствии со статьей 2 федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-фз "о техническом регулировании" (далее - федеральный закон 184-фз) технический регламент - документ, который принят международным договором российской федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством российской федерации, или в соответствии с международным договором российской федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством российской федерации, или указом президента российской федерации, или постановлением правительства российской федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
в соответствии с пунктом 2 статьи 2 федерального закона от 9 июня 2015 г. N 162-фз "о стандартизации в российской федерации" (далее - федеральный закон n 162-фз) к документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации (далее - документы национальной системы стандартизации) относятся национальный стандарт российской федерации (далее - национальный стандарт), в том числе основополагающий национальный стандарт российской федерации (далее - основополагающий национальный стандарт), и предварительный национальный стандарт российской федерации (далее - предварительный национальный стандарт), а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники.
в соответствии с пунктом 5 статьи 2 федерального закона n 162-фз национальный стандарт - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден росстандартом и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.
в соответствии с пунктом 8 статьи 2 федерального закона n 162-фз основополагающий национальный стандарт - национальный стандарт, разработанный и утвержденный росстандартом, устанавливающий общие положения, касающиеся выполнения работ по стандартизации, а также виды национальных стандартов.
в соответствии с пунктом 10 статьи 2 федерального закона n 162-фз предварительный национальный стандарт - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден росстандартом и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации на ограниченный срок в целях накопления опыта в процессе применения предварительного национального стандарта для возможной последующей разработки на его основе национального стандарта.
в соответствии с пунктом 9 статьи 2 федерального закона n 162-фз правила стандартизации - документ национальной системы стандартизации, разработанный и утвержденный росстандартом, содержащий положения организационного и методического характера, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих национальных стандартов, а также определяют порядок и методы проведения работ по стандартизации и оформления результатов таких работ.
в соответствии с пунктом 11 статьи 2 федерального закона n 162-фз рекомендации по стандартизации - документ национальной системы стандартизации, утвержденный росстандартом и содержащий информацию организационного и методического характера, касающуюся проведения работ по стандартизации и способствующую применению соответствующего национального стандарта, либо положения, которые предварительно проверяются на практике до их установления в национальном стандарте или предварительном национальном стандарте.
в соответствии с пунктом 3 статьи 2 федерального закона n 162-фз информационно-технический справочник - документ национальной системы стандартизации, утвержденный росстандартом, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные.