15 225 членов СРО следует проверить на соответствие требованиям законодательства в первую очередь

[Консультант]

Ассоциация «Национальное объединение строителей» сообщает итоги анализа и сопоставления сведений Единого реестра членов СРО (по состоянию на 04.10.2018), Информационной базы Федеральной налоговой службы (ФНС) по численности и доходам юридических лиц (по состоянию на 01.10.2018, опубликованы сведения за 2017 год) и Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). Работа проведена Департаментом информационных технологий и анализа данных в рамках реализации приоритетных направлений деятельности НОСТРОЙ – достижения цели по повышению эффективности системы саморегулирования и создания системы контроля исполнения обязательств по договорам строительного подряда. Кроме того, анализ был необходим для понимания целесообразности снижения требований в части обеспеченности членов СРО специалистами, включенными в НРС, для предприятий микробизнеса. Такие предложения звучали в ходе Окружных конференций, а накануне XV Всероссийского съезда строительных СРО их поддержал Экспертный Совет НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере. По состоянию на 04.10.2018 действующими членами СРО являются 89 227 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом в СРО зарегистрированы 1 666 индивидуальных предпринимателей. Для расчетов брались сведения по 87 561 юридическому лицу, так как данные ФНС приведены только по юрлицам. Согласно ФНС у 10 599 членов СРО (12,1 %) в штате числится менее двух работников, в том числе у 2 022 организаций (2,3 % от числа опубликованных сведений) в штате ноль работников. Напомним, в соответствии с ГрК РФ с 1 июля 2017 года каждый член саморегулируемой организации обязан иметь в своем штате не менее двух специалистов, сведения о которых внесены в Национальный реестр специалистов. Согласно данным ЕИС 234 члена СРО, имеющие по данным ФНС в штате ноль сотрудников, участвовали в госзакупках и заключили с 01.07.2017 1011 госконтрактов. Более того, 173 из них не осуществили никаких отчислений в бюджеты (НДФЛ) и страховые фонды (ПФР, ФСС и т.п.) за 2017 год.

[Консультант]

Из 79 362 юридических лиц, по которым в ФНС опубликована отчетность о доходах и расходах:

предоставили нулевую отчетность 2 562 (2,93 %);
предоставили отчетность по доходам, суммарно не превышающим 3 млн рублей в год – 7 218 (8,24 %), что с высокой долей вероятности свидетельствует об отсутствии в 2017 году у этих компаний контрактов, требующих обязательного членства в СРО;
имеют сумму дохода за 2017 год менее 120 млн рублей 57 930 (66,2 %) в том числе имеют расходы при отсутствии доходов 1 243 (1,4 %);
имеют сумму дохода за 2017 год более 120 млн рублей 18 870 (21,6 %).


В ФНС не опубликованы сведения о членах СРО:

о расходах и доходах 8 199 (9,36 %);
о среднесписочной численности 8 634 (9,86 %);
о суммах уплаченных налогов 10 148 (11,59 %).


При этом 2 137 юрлиц – действующих членов СРО – были зарегистрированы в ЕГРЮЛ в 2018 году. Кроме того, ФНС не опубликовали данные по 1 403 государственным заказчикам. С 01.07.2017 в закупках участвовали 30 719 членов (35,1 %), которые заключили 212 274 контракта, из которых 135 286 (63,7) контрактов – на сумму менее 3 млн рублей. Надо отметить, что 10 700 (12,22 %) членов СРО заключали только госконтракты, не превышающие 3 млн рублей. Количество таких госконтрактов составило 38 946 (18,34 % от общего количества госконтрактов). К микропредприятиям относятся организации, у которых численность работников составляет не более 15 человек (Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»), а годовой доход не превышает 120 млн рублей (Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»).

[Консультант]

По сведениям, опубликованным ФНС, к микропредприятиям можно отнести 45 156 членов СРО (51,57 %), которые отвечают указанным критериям:

среднесписочная численность менее 15 работников (всего 52 060 (59,46 %) членов СРО);
годовой доход менее 120 млн рублей (всего 60 492 (69,1 %) члена СРО, включая членов, сдавших за 2017 год «нулевую» отчетность).


Исходя из анализа приведенных данных, если для микробизнеса снизить требования к обеспеченности специалистами, включенными в НРС, то льгота охватит более 50 % строительных компаний – членов СРО. Это противоречит первоначальной идее введения НРС – внося изменения в законодательство, Правительство Российской Федерации ставило цель совершенствовать систему саморегулирования в строительной отрасли, повысить безопасность и качество строительства, а вводя НРС – повысить персональную ответственность специалистов строительных и проектных компаний. Кроме того, анализ всех трех баз данных позволяет сделать вывод, что 15 225 (17,39 %) юридических лиц на самом деле могут являться номинальными членами СРО:

имеют менее 2-х работников – 10 599 (12,1 %);
«нулевая» отчетность в ФНС – 2 562 (2,93 %);
представили отчетность по доходам, суммарно не превышающим 3 млн рублей в год – 7 218 (8,24 %).


Вся указанная выше информация доступна саморегулируемым организациям в Едином реестре сведений об обязательствах членов СРО, созданном Департаментом информационных технологий и анализа данных НОСТРОЙ, в разделе «Сведения ФНС». СРО, которые еще не начали работу с Единым реестром сведений об обязательствах членов СРО, могут направить заявку на получение доступа в Личный кабинет указанного реестра на адрес odo@nostroy.ru Ассоциация «Национальное объединение строителей» дополнительно направит информацию по 15 225 юрлицам, которые могут оказаться номинальными членами СРО, с указанием ИНН каждого из них в саморегулируемые организации и координаторам НОСТРОЙ по федеральным округам. Кроме того, будут направлены списки членов СРО, которые действовали в 2017 году, но отчетность по ним не была опубликована ФНС. Все перечисленные строительные компании должны быть в первую очередь проверены саморегулируемыми организациями на предмет их соответствия требованиям законодательства о саморегулировании в строительстве или выявления признаков фиктивности деятельности таких юрлиц.

источник (http://www.nostroy.ru/articles/detail.php?ELEMENT_ID=10141)

[Борец]

Все данные, представленные НОСТРОЙ, не являются не только точными, но и подтвержденными.
Их данные нельзя использовать в качестве доказательственной базы ни для судов, ни для включения членам в планы проверок на 2019 год.
Внеплановую проверку точно нельзя назначить.
Что это такое - "выявления признаков фиктивности деятельности таких юрлиц"?
Этим СРО не имеет права заниматься!

[Борец]

По сведениям, опубликованным ФНС, к микропредприятиям можно отнести 45 156 членов СРО (51,57 %), которые отвечают указанным критериям:

среднесписочная численность менее 15 работников (всего 52 060 (59,46 %) членов СРО);
годовой доход менее 120 млн рублей (всего 60 492 (69,1 %) члена СРО, включая членов, сдавших за 2017 год «нулевую» отчетность).


Исходя из анализа приведенных данных, если для микробизнеса снизить требования к обеспеченности специалистами, включенными в НРС, то льгота охватит более 50 % строительных компаний – членов СРО. Это противоречит первоначальной идее введения НРС – внося изменения в законодательство, Правительство Российской Федерации ставило цель совершенствовать систему саморегулирования в строительной отрасли, повысить безопасность и качество строительства, а вводя НРС – повысить персональную ответственность специалистов строительных и проектных компаний. Кроме того, анализ всех трех баз данных позволяет сделать вывод, что 15 225 (17,39 %) юридических лиц на самом деле могут являться номинальными членами СРО:

имеют менее 2-х работников – 10 599 (12,1 %);
«нулевая» отчетность в ФНС – 2 562 (2,93 %);
представили отчетность по доходам, суммарно не превышающим 3 млн рублей в год – 7 218 (8,24 %).


Вся указанная выше информация доступна саморегулируемым организациям в Едином реестре сведений об обязательствах членов СРО, созданном Департаментом информационных технологий и анализа данных НОСТРОЙ, в разделе «Сведения ФНС». СРО, которые еще не начали работу с Единым реестром сведений об обязательствах членов СРО, могут направить заявку на получение доступа в Личный кабинет указанного реестра на адрес odo@nostroy.ru Ассоциация «Национальное объединение строителей» дополнительно направит информацию по 15 225 юрлицам, которые могут оказаться номинальными членами СРО, с указанием ИНН каждого из них в саморегулируемые организации и координаторам НОСТРОЙ по федеральным округам. Кроме того, будут направлены списки членов СРО, которые действовали в 2017 году, но отчетность по ним не была опубликована ФНС. Все перечисленные строительные компании должны быть в первую очередь проверены саморегулируемыми организациями на предмет их соответствия требованиям законодательства о саморегулировании в строительстве или выявления признаков фиктивности деятельности таких юрлиц.

источник (http://www.nostroy.ru/articles/detail.php?ELEMENT_ID=10141)

"Это противоречит первоначальной идее введения НРС - внося изменения в законодательство, Правительство Российской Федерации ставило цель совершенствовать систему саморегулирования в строительной отрасли, повысить безопасность и качество строительства, а вводя НРС – повысить персональную ответственность специалистов строительных и проектных компаний." - а кто знает то эту самую первоначальную идею? В каком документе она закреплена?
Автор статьи, ау.
Это практика НОСТРОЙ выдавать безответственные статьи.
Нет ответственного или это "Наверх"?

[Михаил Крутиков]

Как правильно отметил Борец, отнесение компании к категории фиктивных - прерогатива ФНС (например, см. Письмо ФНС от 10 июля 2018 г. № ЕД-4-15/13247)
Но даже отбросив этот факт, критерий ниже:

представили отчетность по доходам, суммарно не превышающим 3 млн рублей в год – 7 218 (8,24 %)
каким образом он показывает фиктивность компании? Лично мне видится, что это обыденная ситуация: сейчас контрактов нет, но если выйти из СРО, то потом опять платить КФ.

[НОСТРОЙ]

Работа проведена Департаментом информационных технологий и анализа данных в рамках реализации приоритетных направлений деятельности НОСТРОЙ – достижения цели по повышению эффективности системы саморегулирования и создания системы контроля исполнения обязательств по договорам строительного подряда.

ВОТ ССЫЛКА НА ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ (http://www.nostroy.ru/nostroy/russiancongress/18122017/pril2_14.pdf) – и где тут достижение цели путем такого анализа? Максимум что может подойти это 1.1.2 Мониторинг соблюдения СРО обязательных требований. НО Анализ этот не может сказать что СРО (какое именно) не соблюдает обязательные требования)/


Согласно ФНС у 10 599 членов СРО (12,1 %) в штате числится менее двух работников, в том числе у 2 022 организаций (2,3 % от числа опубликованных сведений) в штате ноль работников.

.Расчет среднесписочной численности производится по правилам, изложенным в Приказе Росстата N 278 . Среднесписочная численность работников определяется на основании ежедневного учета списочной численности работников, которая должна соответствовать данным Табеля учета рабочего времени и расчета заработной платы (ф. 0504421). Среднесписочная численность определяется исходя из списочной численности, в которую входит количество:
- сотрудников, нанятых по трудовым договорам;
- собственников организации, получивших заработную плату.
Не получил заработную плату – значит 0.
Я сдавала нулевую численность, вопросов в налоговой не было. Но, к сожалению, некоторые инспекторы не принимают с 0. Ну разве на этапе становления. А потом просят 1 ставить. Я теперь так и делаю. Кто их там разберет, в этой налоговой))
(это рассуждения с форума (https://www.buhonline.ru/forum/index?g=posts&t=18777&page=2) и таких форумов масса).
Можно ли с учетом понимания как ставят и сдают отчетность в налоговую инспекцию ставить вопрос о недобросовестности членов СРО?


• предоставили отчетность по доходам, суммарно не превышающим 3 млн рублей в год – 7 218 (8,24 %), что с высокой долей вероятности свидетельствует об отсутствии в 2017 году у этих компаний контрактов, требующих обязательного членства в СРО; допустим и что? Где запрет на членство в СРО? СРО это не только обязательность членства, но и добровольность. Зато всем говорят, что их ответственность обеспечена и с ними охотнее заключают договоры.

• имеют сумму дохода за 2017 год менее 120 млн рублей 57 930 (66,2 %) в том числе имеют расходы при отсутствии доходов 1 243 (1,4 %); что такое 120 миллионов в год? Это 10 миллионов в месяц. Из этих 10 миллионов от 40 до 60% это материалы. В остатках еще и налоги минимум 25% и что там остается? На скольких специалистов хватит? И сколько объектов в месяц? 1-2 не более. А сколько 1 организатор строительства может одновременно вести объектов? Именно небольших объектов до 10 миллионов?

• имеют сумму дохода за 2017 год более 120 млн рублей 18 870 (21,6 %).


С 01.07.2017 в закупках участвовали 30 719 членов (35,1 %), которые заключили 212 274 контракта, из которых 135 286 (63,7) контрактов – на сумму менее 3 млн рублей. (ну менее и что? Читаем внимательно часть 3 статьи 55.8 где нет слов «если иное не установлено настоящим Кодексом.». которые есть к части 1 этой же статьи. Поэтому к договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров положение о 3 млн. не относится.


Кроме того, анализ всех трех баз данных позволяет сделать вывод, что 15 225 (17,39 %) юридических лиц на самом деле могут являться номинальными членами СРО:
• имеют менее 2-х работников – 10 599 (12,1 %); ну что ж давайте посчитаем в году 12 месяцев. Из них объект ОКС строился 3 месяца. Где было 2 специалиста по организации строительства по основному месту работы. А теперь среднесписочная численность за год: (0+0+0+2+2+2+0+0+0+0++0+0/12= 0,5 (1 по принципу округления). И это самый простой способ, если по сложному считать так еще меньше получится.Выше также было сказано про то как заполняют отчетность по среднесписочной численности. С какого юрлицо номинальный член СРО?

Вывод:
Применяемая методика анализа членов СРО не только не соответствует действительности, но и вводит в заблуждение СРО, Органы государственной власти, законодательные органы, членов СРО, Потребителей!!! Провоцирует СРО и НОСТРОЙ на нарушение законодательства РФ, а именно в части защиты прав и законных интересов СРО, исполнения не только не свойственных функций СРО И НОСТРОЙ, но и невыполнение предписанных законодательством РФ функций!!!

[Консультант]

Как правильно отметил Борец, отнесение компании к категории фиктивных - прерогатива ФНС (например, см. Письмо ФНС от 10 июля 2018 г. № ЕД-4-15/13247)
Но даже отбросив этот факт, критерий ниже:

каким образом он показывает фиктивность компании? Лично мне видится, что это обыденная ситуация: сейчас контрактов нет, но если выйти из СРО, то потом опять платить КФ.

Даже по контракту на сумму более 3 млн. затраты могут съесть львиную часть средств, что приведет к доходности менее 3 млн. (может быть в НОСТРОЙ забыли про "рентабельность", хотя их она точно не касается).

[Консультант]

ВОТ ССЫЛКА НА ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ (http://www.nostroy.ru/nostroy/russiancongress/18122017/pril2_14.pdf) – и где тут достижение цели путем такого анализа? Максимум что может подойти это 1.1.2 Мониторинг соблюдения СРО обязательных требований. НО Анализ этот не может сказать что СРО (какое именно) не соблюдает обязательные требования)/



.Расчет среднесписочной численности производится по правилам, изложенным в Приказе Росстата N 278 . Среднесписочная численность работников определяется на основании ежедневного учета списочной численности работников, которая должна соответствовать данным Табеля учета рабочего времени и расчета заработной платы (ф. 0504421). Среднесписочная численность определяется исходя из списочной численности, в которую входит количество:
- сотрудников, нанятых по трудовым договорам;
- собственников организации, получивших заработную плату.
Не получил заработную плату – значит 0.
Я сдавала нулевую численность, вопросов в налоговой не было. Но, к сожалению, некоторые инспекторы не принимают с 0. Ну разве на этапе становления. А потом просят 1 ставить. Я теперь так и делаю. Кто их там разберет, в этой налоговой))
(это рассуждения с форума (https://www.buhonline.ru/forum/index?g=posts&t=18777&page=2) и таких форумов масса).
Можно ли с учетом понимания как ставят и сдают отчетность в налоговую инспекцию ставить вопрос о недобросовестности членов СРО?

допустим и что? Где запрет на членство в СРО? СРО это не только обязательность членства, но и добровольность. Зато всем говорят, что их ответственность обеспечена и с ними охотнее заключают договоры.
что такое 120 миллионов в год? Это 10 миллионов в месяц. Из этих 10 миллионов от 40 до 60% это материалы. В остатках еще и налоги минимум 25% и что там остается? На скольких специалистов хватит? И сколько объектов в месяц? 1-2 не более. А сколько 1 организатор строительства может одновременно вести объектов? Именно небольших объектов до 10 миллионов?


(ну менее и что? Читаем внимательно часть 3 статьи 55.8 где нет слов «если иное не установлено настоящим Кодексом.». которые есть к части 1 этой же статьи. Поэтому к договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров положение о 3 млн. не относится.

ну что ж давайте посчитаем в году 12 месяцев. Из них объект ОКС строился 3 месяца. Где было 2 специалиста по организации строительства по основному месту работы. А теперь среднесписочная численность за год: (0+0+0+2+2+2+0+0+0+0++0+0/12= 0,5 (1 по принципу округления). И это самый простой способ, если по сложному считать так еще меньше получится.Выше также было сказано про то как заполняют отчетность по среднесписочной численности. С какого юрлицо номинальный член СРО?

Вывод:
Применяемая методика анализа членов СРО не только не соответствует действительности, но и вводит в заблуждение СРО, Органы государственной власти, законодательные органы, членов СРО, Потребителей!!! Провоцирует СРО и НОСТРОЙ на нарушение законодательства РФ, а именно в части защиты прав и законных интересов СРО, исполнения не только не свойственных функций СРО И НОСТРОЙ, но и невыполнение предписанных законодательством РФ функций!!!

Готовы подписаться под каждым словом!

НОСТРОЙ искажает действительность, занимается не своим делом, вводит в заблуждение себя и всех участников строительной отрасли.

[НОСТРОЙ]

Все перечисленные строительные компании должны быть в первую очередь проверены саморегулируемыми организациями на предмет их соответствия требованиям законодательства о саморегулировании в строительстве или выявления признаков фиктивности деятельности таких юрлиц.

скажите, а проведение таких проверок на каком основании СРО будет осуществлять? Просьба со ссылками на нормы права.

[Консультант]

скажите, а проведение таких проверок на каком основании СРО будет осуществлять? Просьба со ссылками на нормы права.

Возможно проводить внеплановые проверки на основании ЖАЛОБЫ.

1. Саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции:

9) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

ст. 6, Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О саморегулируемых организациях" {КонсультантПлюс} (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=ROS&n=304238&dst=100278&fld=134)


4. Основанием для проведения саморегулируемой организацией внеплановой проверки может являться направленная в саморегулируемую организацию жалоба на нарушение членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации.


6. В ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.

ст. 9, Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О саморегулируемых организациях" {КонсультантПлюс} (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=ROS&n=304238&dst=100091&fld=134)

[НОСТРОЙ]

С сайта Занострой (http://zanostroy.ru/news/2018/10/08/11181.html#comment80319):

#80314 CРОница Истории 09.10.18 в 15:31
Ответ пользователю: Миша Бровкин

Погодите, а с чего вы взяли, что это будет жалоба? В моем понимании это будет информационное письмо.

Почему это не жалоба:

1. Жа́лоба — письменное требование, обращенное к уполномоченному государственному органу об устранении нарушений прав и законных интересов лица, подающего жалобу. А какие права и законные интересы НОСТРОЙ в данном случае нарушены?

2. Не будет ли вмешательством в деятельность СРО, когда НОСТРОЙ обязывает СРО провести проверку члена СРО, при этом согласно 315-ФЗ необходимо НОСТРОЙ приглашать на рассмотрение жалобы и принятия решения о вынесении меры дисциплинарного воздействия?

3. Согласно пункту 4 части 8 статьи 55.20 ГрК НОСТРОЙ выполняет следующую функцию: защита интересов саморегулируемых организаций. В данном случае представляя интересы себя как осуществляется защита СРО? А так же в случае обязания СРО провести проверку члена СРО?

Нельзя быть в одном деле одновременно прокурором, судьей и адвокатом! Надеюсь я понятно рассказала, почему это не может быть жалоба?

#80315 Миша Бровкин 09.10.18 в 15:38
Ответ пользователю: CРОница Истории

Возможно я ошибаюсь, но я снова перечитал часть 4 ст.9 Закона 315-ФЗ. Там не указано, какое юридическое или физическое лицо вправе направить жалобу на нарушение членом СРО...

#80316 Миша Бровкин 09.10.18 в 15:43
Ответ пользователю: CРОница Истории

СРОница Истории, вдогонку. Жалоба - просьба гражданина о восстановлении его нарушенных прав или прав и законных интересов других лиц. Это п.4 ст.4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан (59-ФЗ).

Судя по этим рассуждениям жалоба не подходит, да и от кого она будет исходить?

[Консультант]

"Жалоба" - это заголовок письма (как правило он определяет дальнейшие действия, а не текст).

Жалоба на что?

Жалоба на действия члена СРО.

Жалоба на нарушение членом СРО требований стандартов и правил саморегулируемой организации.

В любом случае случае ДОЛЖНО быть либо действие, что-то нарушающее, либо нарушение членом (опять действие) стандартов и правил.

То есть что-то КОНКРЕТНОЕ, а не абстрактное.

Кто может направить (подать) жалобу?

Как правило лицо, чьи права нарушены.

Каким образом строитель (член СРО) может нарушить права НОСТРОЙ, если не заключил с ним, например, договор строительного подряда?

А никак!

Следовательно, НОСТРОЙ не может инициировать проверку члена СРО!

Любое информационное письмо (пусть без заголовка "ЖАЛОБА") от НОСТРОЙ, выходящие за его функции, указанные в Градкодексе, надо расценивать как вмешательство в деятельность СРО и подавать на это жалобу в прокуратуру.

Жалоба может исходить от лица, связанного с членом СРО договорными отношениями либо результатом (отсутствие результата) по договорным отношениям, имевшим место ранее.