Консультант
30.10.2018, 12:26
Ассоциация «СтройИндустрия» обратилась в Минстрой России к министру Владимиру Якушеву с предложением законодательно обязать саморегулируемые организации контролировать высотные стройки.
Речь идёт о возможном внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ, согласно которым высотные объекты могли бы обрести персональных наблюдающих – инспекторов от лица СРО по принципу «1 высотная стройка – 1 инспектор». Цель такой инспекции заключается в системном подходе к безопасности на высотных стройках, включающем в себя обучение инспекторами ответственных за безопасность лиц, ведение реестра таких лиц, обеспечение контроля за безопасностью в процессе строительства. Таким образом, по мнению «СтройИндустрии», принятие этих изменений позволит обеспечить порядок на высотных стройках в соответствии с риск-ориентированным подходом.
Ведь далеко не секрет, что строительная отрасль занимает лидирующие позиции в статистике производственного травматизма, опережая такие отрасли как работы в сфере обрабатывающих производств, сельскохозяйственные работы и лесная промышленность, добыча различных видов полезных ископаемых, обеспечение работы объектов транспорта и связи. Большинство случаев травматизма в строительстве относится к травматизму, связанному с падением с высоты. Из них около 40% случаев связано с падением человека с высоты, около 60 % случаев связано с падением предметов с высоты.
По данным Росстата, на мероприятия по охране труда за 2017 год было израсходовано более 12,9 млрд рублей. В расчете на одного работающего эта сумма составила 10857,1 руб. При этом численность пострадавших на производстве в РФ в сфере строительства с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более остается высокой – за 2017 год она составила 2146 человек, в том числе со смертельным исходом 214 человек.
Предложение Ассоциации заключается в кардинально ином подходе, предполагающем обучение ответственных за технику безопасности на местах, дополнительное обучение работников, применение технических средств и проведение таких работ на высотных стройках, которые позволят в разы снизить показатели несчастных случаев.
По мнению «СтройИндустрии», на воплощение таких масштабных программ могут потребоваться не только средства в размере более 1 миллиарда рублей, которыми обладает Ассоциация для реализации своих социальных проектов, но и дополнительное финансирование. Возможно, для этого потребуется обязать все СРО выделять соответствующие средства, так как принцип «1 высотная стройка – 1 инспектор от СРО» потребует значительно большего практического контроля за стройкой.
Безусловно, такой шаг является революционным, потому что в настоящий момент ГрК обязывает СРО осуществлять контроль за деятельностью своих членов в соответствии с планом проведения проверок по разработанным ей стандартам. Эти стандарты (ст. 55.5) включают в себя такие критерии, как наличие у строительной организации не менее чем двух специалистов – главных инженеров и главных архитекторов проекта, включенных в соответствующий реестр, наличие у руководителей организации профильного высшего образования и стажа работы по специальности не менее пяти лет.
Как контроль по этим и иным содержащимся в Градкодексе критериям влияет на качество строительных работ и снижает ли это травматизм и смертность на стройках – остаётся неизвестным. Однако специалисты отмечают, что данные обязательства СРО никак не влияют на перечисленные показатели.
Таким образом, деятельность СРО в нынешнем виде создает необоснованные издержки у строительных организаций, из-за которых, вероятно, и не хватает средств на то, чтобы направить их на снижение травматизма и смертности и повышения качества строительных работ.
Эти проблемы СРО «СтройИндустрия» известны не понаслышке – ранее Ассоциация была саморегулируемой организацией с более чем 2000 членов. Вступивший в силу 191-ФЗ ввёл так называемую регионализацию, обязав строителей состоять только в СРО, зарегистрированных в том же субъекте федерации. В итоге члены «СтройИндустрии» вышли из неё и разошлись по своим регионам. В мае 2018 года все её члены завершили переход в региональные саморегулируемые организации, в связи с чем Ассоциация обратилась в Ростехнадзор о добровольном лишении статуса СРО и исключении ее из реестра на основании решения общего собрания. Областные же члены перешли в СРО «Строители железнодорожных комплексов».
Таким образом, в СРО не осталось ни одного члена – при этом все организации вышли из неё с компенсационным фондом. Вместе с тем, у бывшей СРО остались свободные оборотные средства, сформированные из профицитных членских взносов и иных невостребованных денег.
Оставшуюся внушительную сумму в размере более 1 миллиарда рублей Ассоциация «СтройИндустрия» решила пустить на социальные проекты по безопасности строительства и охране труда. Новые проекты «СтройИндустрии» затрагивают не только собственные возможности «СтройИндустрии», но и широкую общественную деятельность.
Так, с июня 2018 года в четырех субъектах РФ (Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург, Ленинградская область) действует проект «Высота». Целью проекта является снижение вероятности получения травм при работах на высоте на 40% и снижение степени тяжести таких травм на строительных объектах. Приоритетным механизмом реализации проекта является совместная работа СРО и всех заинтересованных в снижении несчастных случаев организаций, направленная на профилактику и снижение травматизма и смертности на строительных объектах при работах на высоте.
В результате проведенных выездных проверок на объектах высотного строительства разработаны конкретные рекомендации по проведению мероприятий для снижения вероятности получения травматизма. Благодаря следованию рекомендациям произошла положительная динамика – на сотнях строительных объектов кардинально улучшено положение и снижена вероятность получения травм. Результаты проведенных работ размещаются на сайте http://www.сростройиндустрия.рф/документы.html (http://www.%D1%81%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0% B9%D0%B8%D0%BD%D0%B4%D1%83%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B8 %D1%8F.%D1%80%D1%84/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D 1%8B.html)
В тех же субъектах начал действовать проект по оказанию помощи лицам, получившим травмы или увечья при работе на строительных объектах. В рамках реализации проекта осуществляется взаимодействие с более чем 500 строительными организациями г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области в части реабилитации и лечения пострадавших в результате аварии на строительных объектах.
В ближайших планах – расширение взаимодействия среди более 2500 строительных организаций г. Москвы и Московской области. Результаты проекта ожидаются в ближайшее время.
Речь идёт о возможном внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ, согласно которым высотные объекты могли бы обрести персональных наблюдающих – инспекторов от лица СРО по принципу «1 высотная стройка – 1 инспектор». Цель такой инспекции заключается в системном подходе к безопасности на высотных стройках, включающем в себя обучение инспекторами ответственных за безопасность лиц, ведение реестра таких лиц, обеспечение контроля за безопасностью в процессе строительства. Таким образом, по мнению «СтройИндустрии», принятие этих изменений позволит обеспечить порядок на высотных стройках в соответствии с риск-ориентированным подходом.
Ведь далеко не секрет, что строительная отрасль занимает лидирующие позиции в статистике производственного травматизма, опережая такие отрасли как работы в сфере обрабатывающих производств, сельскохозяйственные работы и лесная промышленность, добыча различных видов полезных ископаемых, обеспечение работы объектов транспорта и связи. Большинство случаев травматизма в строительстве относится к травматизму, связанному с падением с высоты. Из них около 40% случаев связано с падением человека с высоты, около 60 % случаев связано с падением предметов с высоты.
По данным Росстата, на мероприятия по охране труда за 2017 год было израсходовано более 12,9 млрд рублей. В расчете на одного работающего эта сумма составила 10857,1 руб. При этом численность пострадавших на производстве в РФ в сфере строительства с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более остается высокой – за 2017 год она составила 2146 человек, в том числе со смертельным исходом 214 человек.
Предложение Ассоциации заключается в кардинально ином подходе, предполагающем обучение ответственных за технику безопасности на местах, дополнительное обучение работников, применение технических средств и проведение таких работ на высотных стройках, которые позволят в разы снизить показатели несчастных случаев.
По мнению «СтройИндустрии», на воплощение таких масштабных программ могут потребоваться не только средства в размере более 1 миллиарда рублей, которыми обладает Ассоциация для реализации своих социальных проектов, но и дополнительное финансирование. Возможно, для этого потребуется обязать все СРО выделять соответствующие средства, так как принцип «1 высотная стройка – 1 инспектор от СРО» потребует значительно большего практического контроля за стройкой.
Безусловно, такой шаг является революционным, потому что в настоящий момент ГрК обязывает СРО осуществлять контроль за деятельностью своих членов в соответствии с планом проведения проверок по разработанным ей стандартам. Эти стандарты (ст. 55.5) включают в себя такие критерии, как наличие у строительной организации не менее чем двух специалистов – главных инженеров и главных архитекторов проекта, включенных в соответствующий реестр, наличие у руководителей организации профильного высшего образования и стажа работы по специальности не менее пяти лет.
Как контроль по этим и иным содержащимся в Градкодексе критериям влияет на качество строительных работ и снижает ли это травматизм и смертность на стройках – остаётся неизвестным. Однако специалисты отмечают, что данные обязательства СРО никак не влияют на перечисленные показатели.
Таким образом, деятельность СРО в нынешнем виде создает необоснованные издержки у строительных организаций, из-за которых, вероятно, и не хватает средств на то, чтобы направить их на снижение травматизма и смертности и повышения качества строительных работ.
Эти проблемы СРО «СтройИндустрия» известны не понаслышке – ранее Ассоциация была саморегулируемой организацией с более чем 2000 членов. Вступивший в силу 191-ФЗ ввёл так называемую регионализацию, обязав строителей состоять только в СРО, зарегистрированных в том же субъекте федерации. В итоге члены «СтройИндустрии» вышли из неё и разошлись по своим регионам. В мае 2018 года все её члены завершили переход в региональные саморегулируемые организации, в связи с чем Ассоциация обратилась в Ростехнадзор о добровольном лишении статуса СРО и исключении ее из реестра на основании решения общего собрания. Областные же члены перешли в СРО «Строители железнодорожных комплексов».
Таким образом, в СРО не осталось ни одного члена – при этом все организации вышли из неё с компенсационным фондом. Вместе с тем, у бывшей СРО остались свободные оборотные средства, сформированные из профицитных членских взносов и иных невостребованных денег.
Оставшуюся внушительную сумму в размере более 1 миллиарда рублей Ассоциация «СтройИндустрия» решила пустить на социальные проекты по безопасности строительства и охране труда. Новые проекты «СтройИндустрии» затрагивают не только собственные возможности «СтройИндустрии», но и широкую общественную деятельность.
Так, с июня 2018 года в четырех субъектах РФ (Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург, Ленинградская область) действует проект «Высота». Целью проекта является снижение вероятности получения травм при работах на высоте на 40% и снижение степени тяжести таких травм на строительных объектах. Приоритетным механизмом реализации проекта является совместная работа СРО и всех заинтересованных в снижении несчастных случаев организаций, направленная на профилактику и снижение травматизма и смертности на строительных объектах при работах на высоте.
В результате проведенных выездных проверок на объектах высотного строительства разработаны конкретные рекомендации по проведению мероприятий для снижения вероятности получения травматизма. Благодаря следованию рекомендациям произошла положительная динамика – на сотнях строительных объектов кардинально улучшено положение и снижена вероятность получения травм. Результаты проведенных работ размещаются на сайте http://www.сростройиндустрия.рф/документы.html (http://www.%D1%81%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0% B9%D0%B8%D0%BD%D0%B4%D1%83%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B8 %D1%8F.%D1%80%D1%84/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D 1%8B.html)
В тех же субъектах начал действовать проект по оказанию помощи лицам, получившим травмы или увечья при работе на строительных объектах. В рамках реализации проекта осуществляется взаимодействие с более чем 500 строительными организациями г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области в части реабилитации и лечения пострадавших в результате аварии на строительных объектах.
В ближайших планах – расширение взаимодействия среди более 2500 строительных организаций г. Москвы и Московской области. Результаты проекта ожидаются в ближайшее время.