По вопросу возврата денежных средств, внесенных в уплату целевых взносов

[Алексей Старицын]

Некоммерческие организации, готовившие и подававшие документы на приобретения ею права выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – право выдачи свидетельства о допуске к работам), принимали в члены индивидуальных предпринимателей и юридические лица, которые вносили денежные средства в уплату целевого взноса на формирование компенсационного фонда некоммерческой организации.

На первоначальном этапе некоммерческие организации для получения права выдачи свидетельства о допуске к работам должны были иметь организационно-правовую форму – Некоммерческое партнерство.

1. Возврат денежных средств, внесенных в уплату целевых взносов, до внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Членами некоммерческого партнерства становятся индивидуальные предприниматели и юридические лица, написавшие заявления о приеме в члены (в котором нет указания на выдачу свидетельства о допуске к работам, так как это ещё не саморегулируемая организация (далее также СРО), в отношении которых постоянно действующим органом управления принято решение о приеме их в члены некоммерческого партнерства, так как они соответствуют требования, предъявляемым к членам некоммерческого партнерства.

В момент приема в некоммерческую организацию новых членов ещё не действует положение о компенсационном фонде саморегулируемой организации, которое вступит в силу только с момента внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО.

Следовательно, целевые взносы членов некоммерческой организации, направленные на формирование компенсационного фонда для приобретения некоммерческой организацией права выдачи свидетельства о допуске к работам могут быть перенаправлены в компенсационный фонд саморегулируемой организации только после внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО.

Члены некоммерческого партнерства могли в любой момент выйти из него без согласия других членов некоммерческого партнерства и самого некоммерческого партнерства.
Если индивидуальные предприниматели и юридические лица выходили из членов некоммерческого партнерства и забирали целевой взнос на формирование компенсационного фонда некоммерческого партнерства до получения некоммерческой организацией права выдачи свидетельства о допуске к работам, то сведения о них не подавались в Ростехнадзор (далее также РТН).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица также выходили из членов некоммерческого партнерства и забирали денежные средства, направленные на уплату целевого взноса на формирование компенсационного фонда некоммерческого партнерства после подачи документов в РТН на получение права выдачи свидетельства о допуске к работам, но до дня его получения. В этом случае некоммерческое партнерство не имело права оставлять себе денежные средства целевого взноса, возвращая их бывшим членам в полном объеме.

РТН принимал решения о наделении некоммерческого партнерства правом выдачи свидетельства о допуске к работам на основании поданных им документов, которые должны были соответствовать требования законодательства, и при наличии необходимого количества членов и размера компенсационного фонда. Действующим законодательством не была предусмотрена обязанность некоммерческого партнерства в процессе рассмотрения его документов Ростехнадзором уведомлять последнего об изменении (увеличении, уменьшении) количества членов и изменении (увеличении, уменьшении) размера компенсационного фонда некоммерческого партнерства.

В результате этого могла возникнуть ситуация, когда в момент получения права выдачи свидетельства о допуске к работам количество членов некоммерческого партнерства могло быть менее количества, установленного пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 3 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Частью 4 статьи 21 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - № 315-ФЗ) была предусмотрена возможность уменьшения количества членов СРО или размера ее компенсационного фонда.

Следовательно, некоммерческое партнерство в день получения права выдачи свидетельства о допуске к работам обязано было проверить соответствие количества членов или размера компенсационного фонда требованиям, установленным статьей 3 № 315-ФЗ и статьи 55.4 ГрК РФ.

В этом случае СРО в соответствии с частью 4 статьи 21 № 315-ФЗ, не соответствующая требованиям статьи 3 № 315-ФЗ либо установленным статьей 55.4 ГрК РФ требованиям к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда, обязана представить заявление о таком несоответствии в Ростехнадзор.

Это заявление в письменной форме представляется в Ростехнадзор с указанием даты возникновения основания для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Заявление о несоответствии СРО требованиям статьи 3 № 315-ФЗ либо установленным статьей 55.4 ГрК РФ может быть представлено в Ростехнадзор не более одного раза в год. В течение двух месяцев с момента получения этого заявления сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций по основанию, указанному в этом заявлении. В случае, если по истечении указанного срока СРО не представит в Ростехнадзор доказательство приведения своего статуса или деятельности в соответствие с требованиями, указанными в статье 3 № 315-ФЗ либо установленным статьей 55.4 ГрК РФ, сведения о некоммерческой организации подлежат исключению из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Следовательно, уменьшение количества членов или размера компенсационного фонда некоммерческой организации до момента получения права выдачи свидетельства о допуске к работам не является нарушением, влекущим автоматическое прекращение указанного права.

В дальнейшем, то есть после получения права выдачи свидетельства о допуске к работам, некоммерческая организация должна постоянно проверять себя на соответствие требованиям, указанным в статье 3 № 315-ФЗ либо установленным статьей 55.4 ГрК РФ, и в случае несоответствия им, принимать меры, установленные частью 4 статьи 21 № 315-ФЗ.

Вывод:
Законодательство не содержит запрета на возврат бывшим членам некоммерческой организации денежных средств, внесенных в уплату целевых взносов некоммерческой организации, до внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО.

[Алексей Старицын]

2. Возврат денежных средств, внесенных в уплату целевых взносов лицам, не подавшим заявления о выдаче свидетельства о допуске к работам и несоответствующим требованиям саморегулируемой организации (не получившим свидетельства о допуске к работам).

Членами некоммерческого партнерства становятся индивидуальные предприниматели и юридические лица, написавшие заявления о приеме в члены (в котором нет указания на выдачу свидетельства о допуске к работам, так как это ещё не саморегулируемая организация), в отношении которых постоянно действующим органом управления принято решение о приеме их в члены некоммерческого партнерства, так как они соответствуют требования, предъявляемым к членам некоммерческого партнерства.

В момент приема в некоммерческую организацию новых членов ещё не действует положение о компенсационном фонде саморегулируемой организации, которое вступит в силу только с момента внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО.

Следовательно, целевые взносы членов некоммерческой организации, направленные на формирование компенсационного фонда для приобретения некоммерческой организацией права выдачи свидетельства о допуске к работам могут быть перенаправлены в компенсационный фонд саморегулируемой организации только после внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО.

В соответствии с частью 7 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами некоммерческой организации на дату приобретения ею права выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не получают автоматически свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Эти лица обязаны получить свидетельства о допуске к работам в срок не позднее чем через один месяц с указанной даты в порядке, установленном настоящей статьей для внесения изменений в свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Для получения свидетельства о допуске к работам, члены некоммерческой организации, обязаны подать заявление о выдаче свидетельства о допуске к работам в соответствии с внутренними документами СРО (например, положение о членстве в СРО, положение о реестре членов СРО, положение о компенсационном фонде СРО, положение о контроле и т.п.), которые вступили в силу только с момента внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО.

Только после поступления соответствующих заявлений от членов некоммерческой организации, которые были ее членами в момент внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО, СРО может проверить их на соответствие требованиям № 315-ФЗ, ГрК РФ, внутренним документам СРО.

Следовательно, без указанных заявлений, СРО не может их проверять на соответствие требованиям и после положительной проверки выдавать свидетельства о допуске к работам.

В связи с тем, что некоммерческой организацией, подавшей документы на получение
права выдачи свидетельства о допуске к работам, было установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, размеры взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации должны были соответствовать пункту 2 части 2 статьи 55.4 ГрК РФ (в редакции на момент обращения в РТН), то есть не менее чем триста тысяч рублей на одного члена такой организации.

В день внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО вступали в силу внутренние документы саморегулируемой организации, в том числе требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Следовательно, члены некоммерческой организации, сведения о которых были поданы для получения права выдачи свидетельства о допуске к работам, после получения указанного права некоммерческой организацией, для получения свидетельства о допуске к работам должны были предоставить документы, подтверждающие их соответствие требованиям саморегулируемой организации к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В результате этого, не все члены, подавшие указанные выше заявления, могут соответствовать требованиям № 315-ФЗ, ГрК РФ, внутренним документам СРО, в том числе требованиям СРО к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, следовательно, не получат свидетельство о допуске к работам.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами некоммерческой организации, с момента приобретения СРО права выдачи свидетельства о допуске к работам могли утратить интерес к видам работ, на которые СРО имела право выдавать свидетельство о допуске к работам, реорганизоваться, ликвидироваться и т.п.

Члены некоммерческой организации, не получившие свидетельства о допуске к работам в течение установленного частью 7 статьи 55.8 ГрК РФ срока должны были быть исключены из членов некоммерческой организации с возвратом целевого взноса на формирование компенсационного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 13 № 315-ФЗ компенсационный фонд – это один из способов обеспечения имущественной ответственности именно членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, то есть только членами СРО, которые получили свидетельство о допуске к работам.

Целевые взносы членов некоммерческой организации направленные на формирование компенсационного фонда для приобретения права некоммерческой организацией выдачи свидетельства о допуске к работам могут быть направлены в компенсационный фонд для обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами только после получения членами СРО свидетельства о допуске к работам в течение установленного законодательством месячного срока, внесения сведений о них в реестр членов СРО, в противном случае, указанные целевые взносы членов некоммерческой организации подлежат возвращению в связи с прекращением их членства в некоммерческой организации.

То есть целевые взносы получают квалифицирующие признаки средств компенсационного фонда СРО только после выдачи свидетельства о допуске к работам и внесении соответствующих сведений в реестр членов СРО.

Следовательно, СРО не будет нести ответственность, установленную законодательством, в том числе о градостроительной деятельности, в отношении лиц (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), которым она не выдала свидетельства о допуске к работам, либо решения о выдаче соответствующих свидетельств о допуске к работам были аннулированы органом, принявшим решения об их выдаче на основании недостоверной (подложной) информации.

В связи с отсутствием в законодательстве ответственности СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами за лиц, которым СРО не выдавала свидетельства о допуске к работам, у нее нет права удерживать целевой взнос индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ранее бывших ее членами, то есть СРО должна вернуть им денежные средства в полном объеме.

В результате этого могла возникнуть ситуация, связанная с уменьшением количества членов некоммерческого партнерства, получившего право выдавать свидетельства о допуске к работам, менее количества, установленного пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 3 статьи 55.4 ГрК РФ.

Частью 4 статьи 21 № 315-ФЗ предусмотрена возможность уменьшения количества членов СРО или размера ее компенсационного фонда в процессе деятельности.

Следовательно, некоммерческое партнерство после внесения сведений о нем в государственный реестр СРО обязано было проверять соответствие количества своих членов или размера компенсационного фонда требованиям, установленным статьей 3 № 315-ФЗ и статьи 55.4 ГрК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 21 № 315-ФЗ СРО, не соответствующая требованиям статьи 3 № 315-ФЗ либо установленным статьей 55.4 ГрК РФ требованиям к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда, обязана была представить заявление о таком несоответствии в Ростехнадзор.

Это заявление в письменной форме представляется в Ростехнадзор с указанием даты возникновения основания для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Заявление о несоответствии СРО требованиям статьи 3 № 315-ФЗ либо установленным статьей 55.4 ГрК РФ может быть представлено в Ростехнадзор не более одного раза в год. В течение двух месяцев с момента получения этого заявления сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций по основанию, указанному в этом заявлении. В случае, если по истечении указанного срока СРО не представит в Ростехнадзор доказательство приведения своего статуса или деятельности в соответствие с требованиями, указанными в статье 3 № 315-ФЗ либо установленным статьей 55.4 ГрК РФ, сведения о некоммерческой организации подлежат исключению из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Следовательно, уменьшение количества членов или размера компенсационного фонда СРО после получения некоммерческой организацией права на выдачу свидетельства о допуске к работам не является нарушением, влекущим автоматическое прекращение указанного права.

Вывод:
Законодательство не содержит запрета на возврат бывшим членам некоммерческой организации денежных средств, внесенных в уплату целевых взносов некоммерческой организации, после внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО, если указанные лица не получали свидетельства о допуске к работам, то есть не могли произвести товары (работы, услуги) потребителям и иным лицам, следовательно, причинить им вред, а саморегулируемая организация не могла нести за них установленную законодательством ответственность.

[Алексей Старицын]

3. Возврат денежных средств, внесенных в уплату целевых взносов лицам, получившим свидетельства о допуске к работам, в случае исключения в законодательном порядке указанных в свидетельстве работ из соответствующего перечня видов работ.

Взносы в компенсационный фонд СРО в соответствии с частью 4 статьи 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - № 191-ФЗ) должны были возвращены индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, получившим свидетельства о допуске в работам, которые были указанным индивидуальным предпринимателем или указанным юридическим лицом получено свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и до 1 августа 2010 года исключены из установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Законодательством не установлен срок, в течение которого подлежал возврату взнос в компенсационный фонд уже СРО, так как такой член до 1.08.2010 года осуществлял работы (услуги), на которые требовались свидетельства о допуске к работам.

Вывод:
Законодательством предусмотрены специальные случаи, обязывающие СРО вернуть денежные средства, внесенные в уплату целевого взноса в компенсационный фонд СРО.

Дополнительно, в соответствии с многочисленными официальными разъяснениями Минстроя России и, в частности, например, от 30.11.2018 года № 52363-ОГ/02 денежные средства до получения некоммерческой организацией права выдачи свидетельства о допуске и/или не размещенные на специальных банковских счетах нельзя квалифицировать в качестве компенсационных фондов СРО. Таким образом, указанные денежные средства могут быть возвращены некоммерческой организацией лицам, не подавшим заявления о выдаче свидетельства о допуске или заявившим о выходе из некоммерческой организации в связи с отсутствием необходимости быть членом СРО.

Вывод:
Все три рассмотренных случая возврата денежных средств, внесенных в уплату взносов в компенсационный фонд (некоммерческой организации или саморегулируемой организации), индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами не влияют на имущественную ответственность членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, так как указанные лица не осуществили работы, влекущие имущественную ответственность членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, а также установленную законодательством ответственность саморегулируемой организации.