Консультант
03.07.2019, 15:53
Государство от развития системы саморегулирования самоустранилось
Торгово-промышленная палата РФ собрала 5 июня представителей разных областей профессиональной деятельности для участия в работе VI международной конференции «Практическое саморегулирование», чтобы выработать общую позицию накануне решающего этапа обсуждения законопроекта № 584062-7 о внесении изменений в базовый федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и выслушать позицию отраслевых министерств.
Определенная консолидация на самом деле произошла. Но при этом, однако, выяснилось, что государственные регуляторы на данном этапе от диалога предпочли уклониться.
Системный сбой и как с ним бороться
Немного двусмысленная ситуация вокруг законопроекта по саморегулированию продолжается уже много лет. На высоком государственном уровне развитие системы саморегулирования рассматривается как важнейший элемент развития гражданского общества и часть административной реформы. Саморегулируемые организации рассматриваются как вполне реальные элементы системы в ходе разработки планов реформирования контрольно-надзорной деятельности.
С другой стороны, сам этот институт неоднократно становился объектом серьезной критики за свою чрезмерную дороговизну для бизнеса, бюрократизацию и слишком большое разнообразие организационных форм.
В 2014 году президент России Владимир Путин дал поручение разработать общегосударственную модель саморегулирования. В декабре 2015 года Правительством при активном участии профессионального сообщества была разработана и утверждена «Концепция совершенствования механизмов саморегулирования». В качестве основной цели было заявлено формирование единой общегосударственной модели, которая должна состоять из трех звеньев: субъект регулирования – СРО – национальное объединение.
Концепцию долгое время не хотели принимать, утвердили благодаря настойчивости профессионального сообщества, а теперь, утвердив, не реализуют. Вместо этого отдельными министерствами стали вноситься изменения в отраслевое законодательство, противоречащие концептуальному документу, полагают в руководстве Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности. В частности, во многих отраслях государственный регулятор стремиться реализовать модель вмененного саморегулирования с одной СРО в каждой сфере деятельности.
Руководитель одной из рабочих групп Совета Ирина Швецова полагает, что произошел системный сбой. Изначально в качестве заказчика института саморегулирования выступило государство. Причем институт вводится в порядке эксперимента. На данном этапе в силу объективных причин главные идеологи этого эксперимента его модерацией больше не занимаются, а новый идеологический центр так и не появился. Вместе с тем, отказываться от саморегулирования было бы неразумно. Это оказало бы негативное влияние на весь деловой климат в стране.
И всё же законопроект о внесении изменений в 315-ФЗ был разработан и в настоящее время находится на согласовании в Правительстве РФ. В сложившейся ситуации, по мнению председателя Совета по саморегулированию Константина Апрелева, необходимо ввести мораторий на внесение любых поправок в отраслевое законодательство, связанное с регламентацией саморегулирования, провести парламентские слушания, учесть конструктивные предложения всех заинтересованных сторон, внести поправки в базовый закон и затем на основе единой модели саморегулирования вносить поправки в отраслевое законодательство.
Торгово-промышленная палата РФ собрала 5 июня представителей разных областей профессиональной деятельности для участия в работе VI международной конференции «Практическое саморегулирование», чтобы выработать общую позицию накануне решающего этапа обсуждения законопроекта № 584062-7 о внесении изменений в базовый федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и выслушать позицию отраслевых министерств.
Определенная консолидация на самом деле произошла. Но при этом, однако, выяснилось, что государственные регуляторы на данном этапе от диалога предпочли уклониться.
Системный сбой и как с ним бороться
Немного двусмысленная ситуация вокруг законопроекта по саморегулированию продолжается уже много лет. На высоком государственном уровне развитие системы саморегулирования рассматривается как важнейший элемент развития гражданского общества и часть административной реформы. Саморегулируемые организации рассматриваются как вполне реальные элементы системы в ходе разработки планов реформирования контрольно-надзорной деятельности.
С другой стороны, сам этот институт неоднократно становился объектом серьезной критики за свою чрезмерную дороговизну для бизнеса, бюрократизацию и слишком большое разнообразие организационных форм.
В 2014 году президент России Владимир Путин дал поручение разработать общегосударственную модель саморегулирования. В декабре 2015 года Правительством при активном участии профессионального сообщества была разработана и утверждена «Концепция совершенствования механизмов саморегулирования». В качестве основной цели было заявлено формирование единой общегосударственной модели, которая должна состоять из трех звеньев: субъект регулирования – СРО – национальное объединение.
Концепцию долгое время не хотели принимать, утвердили благодаря настойчивости профессионального сообщества, а теперь, утвердив, не реализуют. Вместо этого отдельными министерствами стали вноситься изменения в отраслевое законодательство, противоречащие концептуальному документу, полагают в руководстве Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности. В частности, во многих отраслях государственный регулятор стремиться реализовать модель вмененного саморегулирования с одной СРО в каждой сфере деятельности.
Руководитель одной из рабочих групп Совета Ирина Швецова полагает, что произошел системный сбой. Изначально в качестве заказчика института саморегулирования выступило государство. Причем институт вводится в порядке эксперимента. На данном этапе в силу объективных причин главные идеологи этого эксперимента его модерацией больше не занимаются, а новый идеологический центр так и не появился. Вместе с тем, отказываться от саморегулирования было бы неразумно. Это оказало бы негативное влияние на весь деловой климат в стране.
И всё же законопроект о внесении изменений в 315-ФЗ был разработан и в настоящее время находится на согласовании в Правительстве РФ. В сложившейся ситуации, по мнению председателя Совета по саморегулированию Константина Апрелева, необходимо ввести мораторий на внесение любых поправок в отраслевое законодательство, связанное с регламентацией саморегулирования, провести парламентские слушания, учесть конструктивные предложения всех заинтересованных сторон, внести поправки в базовый закон и затем на основе единой модели саморегулирования вносить поправки в отраслевое законодательство.