Консультант
25.07.2019, 10:16
Предлагаем Вашему вниманию заключительную часть обзора Отчёта о выполнении комплекса информационно-аналитических мероприятий в рамках разработки проекта Стратегии развития строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года, который был подготовлен АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации». Начало можно прочесть здесь (http://zanostroy.ru/news/2019/07/22/13349.html), а с продолжением ознакомиться тут (http://http://zanostroy.ru/news/2019/07/23/13359.html). Как уже отметил наш добровольный эксперт из Новосибирска, эксперты аналитического центра раскритиковали и деятельность Национальных объединений, и роль СРО в строительной отрасли.
В этой связи логичным представляется вопрос о том, какие же перспективы видят разработчики документа для строительного саморегулирования? Вопрос не праздный, поскольку выводы доклада с высокой долей вероятности будут учтены при разработке Стратегии-2030, по которой предстоит жить и работать российским строителям. А значит – и строительным саморегуляторам. Впрочем, слово – внештатному автору.
***
Недалёкому будущему в Отчёте посвящён радел 1.17, который называется «Цели и приоритеты развития строительной отрасли в Российской Федерации». Он состоит из 13-ти разделов, в которых, в частности, рассмотрены основные плановые показатели в цифрах, на которые надо выйти, долгосрочные цели по расселению аварийного жилфонда к 2030 году, развитие системы ценообразования, цифровизация, типовое проектирование, научная работа и тому подобные важные для строительной отрасли темы.
Строительное саморегулирование в его сегодняшнем формате могло бы поучаствовать в реализации двух разделов:
1.17.3 Техническое регулирование и требование к объектам капитального строительства,
1.17.7 Цель развития отрасли по направлению Система допуска на рынок строительных работ и услуг.
По первому пункту целью Стратегии-2030 называется оптимизация системы нормативных документов в строительстве, направленная на снижение нормативных барьеров, повышение производительности труда, ускорение внедрения инноваций, повышение экономической эффективности.
Для этого прописан ряд требований, таких, как:
– снижение административных барьеров путём сокращения количества обязательных требований;
– переход от жёсткого предписывающего метода нормирования на «гибкий функционально-ориентированный метод» путём введения документов обязательного применения – строительных норм, устанавливающих эксплуатационные требования к объекту нормирования в виде задач;
– снижение потребности в разрабатываемых СТУ;
– обеспечение взаимной согласованности НТД путём создания механизма разработки НТД и HПA в строительстве, исключающего случаи принятия документов без согласования с Минстроем России;
– создание федерального реестра нормативных документов в строительстве;
И так далее. Иными словами, речь идёт о процессах, прямо противоположными тому, чем все последние годы занимались Национальные объединения под эгидой «техрегулирования». А именно – предлагается отойти от бесконечного клонирования норм, имеющих добровольный характер и представляющих собой простые выдержки из устаревших СНиПов и ГОСТов. Вместо этого нормативная документация должна быть оптимизирована в сторону небольшого количества высококачественных документов, разработанных под прямым контролем Минстроя. Здесь услуги СРО оказались не востребованными и приложить свои усилия они не смогут.
В том же, что касается системы допусков, разработчики ограничились одной, предельно обтекаемой фразой: «Ввиду сложившейся проблематики целью развития строительной отрасли до 2030 года по направлению «Система допуска на рынок строительных работ и услуг» является формирование системы, обеспечивающей социальную стабильность и баланс интересов общества: для специалистов и субъектов предпринимательства – обеспечение добросовестной конкуренции и прозрачности регулирования деятельности по проведению работ (оказанию услуг); для заказчиков и потребителей – обеспечение качества результатов работ (услуг) и гарантий».
Иными словами, отмечено, что разработчики выступают за всё хорошее, против всего плохого. Конкурсы должны быть прозрачными, а работы выполняться качественно. Кто и каким образом будет контролировать и направлять эти процессы, в документе не сказано. И СРО, которые могли бы в них поучаствовать, также ни разу не упомянуты.
Таким образом, в той части, которая касается целей и задач эксперты Аналитического центра при Правительстве РФ вообще не нашли места для СРО. Саморегулируемые организации никаким образом не могут помочь в реализации Стратегии-2030 и задач, поставленных в Национальных проектах. Это закономерный итог девятилетнего периода, который был потрачен на взаимные войны за членов, коммерческие проекты и бесконтрольное расхищение собранных денег.
Отчёт АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» (http://zanostroy.ru/doc/%D0%9E%D0%A2%D0%A7%D0%95%D0%A2_1.pdf)
ЗАНОСТРОЙ
В этой связи логичным представляется вопрос о том, какие же перспективы видят разработчики документа для строительного саморегулирования? Вопрос не праздный, поскольку выводы доклада с высокой долей вероятности будут учтены при разработке Стратегии-2030, по которой предстоит жить и работать российским строителям. А значит – и строительным саморегуляторам. Впрочем, слово – внештатному автору.
***
Недалёкому будущему в Отчёте посвящён радел 1.17, который называется «Цели и приоритеты развития строительной отрасли в Российской Федерации». Он состоит из 13-ти разделов, в которых, в частности, рассмотрены основные плановые показатели в цифрах, на которые надо выйти, долгосрочные цели по расселению аварийного жилфонда к 2030 году, развитие системы ценообразования, цифровизация, типовое проектирование, научная работа и тому подобные важные для строительной отрасли темы.
Строительное саморегулирование в его сегодняшнем формате могло бы поучаствовать в реализации двух разделов:
1.17.3 Техническое регулирование и требование к объектам капитального строительства,
1.17.7 Цель развития отрасли по направлению Система допуска на рынок строительных работ и услуг.
По первому пункту целью Стратегии-2030 называется оптимизация системы нормативных документов в строительстве, направленная на снижение нормативных барьеров, повышение производительности труда, ускорение внедрения инноваций, повышение экономической эффективности.
Для этого прописан ряд требований, таких, как:
– снижение административных барьеров путём сокращения количества обязательных требований;
– переход от жёсткого предписывающего метода нормирования на «гибкий функционально-ориентированный метод» путём введения документов обязательного применения – строительных норм, устанавливающих эксплуатационные требования к объекту нормирования в виде задач;
– снижение потребности в разрабатываемых СТУ;
– обеспечение взаимной согласованности НТД путём создания механизма разработки НТД и HПA в строительстве, исключающего случаи принятия документов без согласования с Минстроем России;
– создание федерального реестра нормативных документов в строительстве;
И так далее. Иными словами, речь идёт о процессах, прямо противоположными тому, чем все последние годы занимались Национальные объединения под эгидой «техрегулирования». А именно – предлагается отойти от бесконечного клонирования норм, имеющих добровольный характер и представляющих собой простые выдержки из устаревших СНиПов и ГОСТов. Вместо этого нормативная документация должна быть оптимизирована в сторону небольшого количества высококачественных документов, разработанных под прямым контролем Минстроя. Здесь услуги СРО оказались не востребованными и приложить свои усилия они не смогут.
В том же, что касается системы допусков, разработчики ограничились одной, предельно обтекаемой фразой: «Ввиду сложившейся проблематики целью развития строительной отрасли до 2030 года по направлению «Система допуска на рынок строительных работ и услуг» является формирование системы, обеспечивающей социальную стабильность и баланс интересов общества: для специалистов и субъектов предпринимательства – обеспечение добросовестной конкуренции и прозрачности регулирования деятельности по проведению работ (оказанию услуг); для заказчиков и потребителей – обеспечение качества результатов работ (услуг) и гарантий».
Иными словами, отмечено, что разработчики выступают за всё хорошее, против всего плохого. Конкурсы должны быть прозрачными, а работы выполняться качественно. Кто и каким образом будет контролировать и направлять эти процессы, в документе не сказано. И СРО, которые могли бы в них поучаствовать, также ни разу не упомянуты.
Таким образом, в той части, которая касается целей и задач эксперты Аналитического центра при Правительстве РФ вообще не нашли места для СРО. Саморегулируемые организации никаким образом не могут помочь в реализации Стратегии-2030 и задач, поставленных в Национальных проектах. Это закономерный итог девятилетнего периода, который был потрачен на взаимные войны за членов, коммерческие проекты и бесконтрольное расхищение собранных денег.
Отчёт АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» (http://zanostroy.ru/doc/%D0%9E%D0%A2%D0%A7%D0%95%D0%A2_1.pdf)
ЗАНОСТРОЙ