Консультант
29.07.2019, 15:05
Как уже сообщал (http://zanostroy.ru/news/2019/07/26/13381.html) ЗаНоСтрой.РФ, 24 июля этого года в Минюсте России был зарегистрирован приказ Минстроя России от 29 мая 2019 года № 306/пр «Об утверждении порядка взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных частями 14 и 16 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации». Что поменялось в порядке взаимодействия Национальных объединений и исключённых из Единого реестра СРО, изучал наш добровольный новосибирский эксперт.
***
Новый документ вводится вместо приказа Минстроя России от 8 сентября 2015 года 643/пр, которым был утверждён ранее действовавший аналогичный порядок. Обе версии имеют существенные расхождения.
1. Из общих положений исключены цели, которые должен обеспечивать документ, а именно – передача дел членов исключённой СРО, передача компфонда в Национальные объединения и дальнейшее распределение этих средств в СРО, куда перешли члены исключённой организации. При этом добавился важный пункт – теперь приказ регулирует также порядок взаимодействия Национальных объединений и саморегулируемыми организациями, которыми принято решение о приёме в свои члены юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являвшихся членами исключённых СРО. Ещё одно очевидное дополнение, которое обусловлено требованиями 340-ФЗ, – к таким работам, находящимся в ведении СРО, как инженерные изыскания, архитектурно-строительного проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, добавился снос объектов капитального строительства.
2. Изменились сроки. В новой редакции Национальные объединения направляют в исключённую СРО требования в течение одного рабочего дня, следующего за днём поступления уведомления от РТН. Ранее на это отводилось три дня. В свою очередь, исключённая СРО обязана передать реестр в электронном виде в трёхдневный срок (было 10 дней).
3. Изменены формулировки в части размера истребуемых компфондов. Эти требования разбиты на две части.
Во-первых, Национальные объединения направляют требования о переводе, в соответствии с частью 14 статьи 55.16 ГрК РФ, средств КФ ВВ и при наличии – КФ ОДО, «не размещённых исключённой саморегулируемой организацией, в соответствии с частью 1 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса, с указанием реквизитов специального банковского счёта (счетов) для их перевода».
Во-вторых, истребываются средства компенсационного фонда, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года (далее – компенсационный фонд, сформированный до 4 июля 2016 года), опять-таки, «не размещённых исключённой саморегулируемой организацией в соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ)». Учёт средств компфонда, сформированного до 4 июля 2016 года и двух вновь созданных компфондов ведётся раздельно.
Формулировки в документе очень странные, если не сказать больше. Непонятно, каким образом СРО может перевести компфонды, которые не были размещены на спецсчетах? И что делать с размещёнными компфондами – про них в документе вообще не сказано ни слова. Складывается впечатление, что таким образом НОСТРОЙ и НОПРИЗ пытаются легализовать свои претензии на «исторические максимумы» компфондов и оправдать свою деятельность по банкротству экс-СРО.
4. Это же подтверждается и новым пунктом приказа 6, в соответствии с которым в случае непредоставления реестра, суммы компфонда рассчитываются на основании сведений Единого реестра членов саморегулируемых организаций исходя из внесённых членами исключённой СРО взносов в компенсационные фонды такой саморегулируемой организации, с учётом взносов, внесённых ранее исключёнными членами СРО и членами исключённой саморегулируемой организации, добровольно прекратившими в ней членство, взносов, перечисленных другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекративших в них членство, и доходов, полученных от размещения и инвестирования средств компенсационных фондов такой СРО.
Иными словами, требовать будут не средства компфондов, собранные строителями, для того, чтобы потом их вернуть, а просто-напросто, все деньги, которые только были у СРО за всё время его существования.
5. Добавилась грозная норма о том, что если банки будут чинить препоны в выдаче НОСТРОЙ и НОПРИЗ денег СРО, то с такими кредитными организациями Национальные объединения будут разбираться через Прокуратуру РФ.
Остальная часть приказа посвящена взаимодействию с членами экс-СРО.
6. Процедура возвращения средств компфонда резко усложнилась. В соответствии со старым приказом, член СРО должен был указать только две вещи: наименование исключённой саморегулируемой организации, членом которой он являлся и наименование своей новой СРО со всеми данными, подтверждающими членство. По новым требованиям требуется собрать серьёзный пакет документов, перечисленных на двух страницах. Среди них и оригиналы выписок или копии протоколов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации о приёме заявителя в члены СРО, и копии документов, подтверждающих оплату взноса в компфонд, и копии документов, подтверждающих обращение заявителя в исключённую саморегулируемую организацию, основанную на членстве лиц, осуществляющих строительство, с заявлением, предусмотренным частью 13 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ.
7. Расширен перечень оснований для отказа членам экс-СРО в перечислении средств компфонда. По старому порядку таких оснований было два: непоступление на счёт Национального объединения саморегулируемых организаций средств компенсационного фонда исключённой саморегулируемой организации и отсутствие сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в реестре членов саморегулируемой организации или Едином реестре членов саморегулируемых организаций. Сейчас к ним добавилось ещё четыре: несоответствие поданных документов новым требованиям, повторное обращение в том случае, если средства уже были частично перечислены, исключение из реестра новой СРО и, наконец, «отсутствие зачисленных на специальный банковский счёт Национального объединения средств соответствующих компенсационных фондов исключённой саморегулируемой организации в день принятия решения по заявлению о перечислении или отсутствие нераспределённых по ранее поступившим заявлениям о перечислении таких средств компенсационного фонда.
Подводя итоги сравнительного изучения двух документов, можно прийти к следующим выводам:
Во-первых, новый приказ Минстроя расширяет возможности Национальных объединений по взысканию средств экс-СРО.
Во-вторых, строителям стало ещё труднее вернуть свои деньги, попавшие в руки НОСТРОЙ или НОПРИЗ, для чего и были придуманы новые админбарьеры.
В-третьих, сама процедура распределения этих многомиллионных сумм так и осталась непрозрачной, никем не контролируемой и содержащей значительные коррупционные риски…
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 мая 2019 года № 306/пр «Об утверждении порядка взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных частями 14 и 16 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (http://zanostroy.ru/doc/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%9C%D0%B8%D 0%BD%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D1%8F.pdf)
ЗАНОСТРОЙ
***
Новый документ вводится вместо приказа Минстроя России от 8 сентября 2015 года 643/пр, которым был утверждён ранее действовавший аналогичный порядок. Обе версии имеют существенные расхождения.
1. Из общих положений исключены цели, которые должен обеспечивать документ, а именно – передача дел членов исключённой СРО, передача компфонда в Национальные объединения и дальнейшее распределение этих средств в СРО, куда перешли члены исключённой организации. При этом добавился важный пункт – теперь приказ регулирует также порядок взаимодействия Национальных объединений и саморегулируемыми организациями, которыми принято решение о приёме в свои члены юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являвшихся членами исключённых СРО. Ещё одно очевидное дополнение, которое обусловлено требованиями 340-ФЗ, – к таким работам, находящимся в ведении СРО, как инженерные изыскания, архитектурно-строительного проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, добавился снос объектов капитального строительства.
2. Изменились сроки. В новой редакции Национальные объединения направляют в исключённую СРО требования в течение одного рабочего дня, следующего за днём поступления уведомления от РТН. Ранее на это отводилось три дня. В свою очередь, исключённая СРО обязана передать реестр в электронном виде в трёхдневный срок (было 10 дней).
3. Изменены формулировки в части размера истребуемых компфондов. Эти требования разбиты на две части.
Во-первых, Национальные объединения направляют требования о переводе, в соответствии с частью 14 статьи 55.16 ГрК РФ, средств КФ ВВ и при наличии – КФ ОДО, «не размещённых исключённой саморегулируемой организацией, в соответствии с частью 1 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса, с указанием реквизитов специального банковского счёта (счетов) для их перевода».
Во-вторых, истребываются средства компенсационного фонда, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года (далее – компенсационный фонд, сформированный до 4 июля 2016 года), опять-таки, «не размещённых исключённой саморегулируемой организацией в соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ)». Учёт средств компфонда, сформированного до 4 июля 2016 года и двух вновь созданных компфондов ведётся раздельно.
Формулировки в документе очень странные, если не сказать больше. Непонятно, каким образом СРО может перевести компфонды, которые не были размещены на спецсчетах? И что делать с размещёнными компфондами – про них в документе вообще не сказано ни слова. Складывается впечатление, что таким образом НОСТРОЙ и НОПРИЗ пытаются легализовать свои претензии на «исторические максимумы» компфондов и оправдать свою деятельность по банкротству экс-СРО.
4. Это же подтверждается и новым пунктом приказа 6, в соответствии с которым в случае непредоставления реестра, суммы компфонда рассчитываются на основании сведений Единого реестра членов саморегулируемых организаций исходя из внесённых членами исключённой СРО взносов в компенсационные фонды такой саморегулируемой организации, с учётом взносов, внесённых ранее исключёнными членами СРО и членами исключённой саморегулируемой организации, добровольно прекратившими в ней членство, взносов, перечисленных другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекративших в них членство, и доходов, полученных от размещения и инвестирования средств компенсационных фондов такой СРО.
Иными словами, требовать будут не средства компфондов, собранные строителями, для того, чтобы потом их вернуть, а просто-напросто, все деньги, которые только были у СРО за всё время его существования.
5. Добавилась грозная норма о том, что если банки будут чинить препоны в выдаче НОСТРОЙ и НОПРИЗ денег СРО, то с такими кредитными организациями Национальные объединения будут разбираться через Прокуратуру РФ.
Остальная часть приказа посвящена взаимодействию с членами экс-СРО.
6. Процедура возвращения средств компфонда резко усложнилась. В соответствии со старым приказом, член СРО должен был указать только две вещи: наименование исключённой саморегулируемой организации, членом которой он являлся и наименование своей новой СРО со всеми данными, подтверждающими членство. По новым требованиям требуется собрать серьёзный пакет документов, перечисленных на двух страницах. Среди них и оригиналы выписок или копии протоколов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации о приёме заявителя в члены СРО, и копии документов, подтверждающих оплату взноса в компфонд, и копии документов, подтверждающих обращение заявителя в исключённую саморегулируемую организацию, основанную на членстве лиц, осуществляющих строительство, с заявлением, предусмотренным частью 13 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ.
7. Расширен перечень оснований для отказа членам экс-СРО в перечислении средств компфонда. По старому порядку таких оснований было два: непоступление на счёт Национального объединения саморегулируемых организаций средств компенсационного фонда исключённой саморегулируемой организации и отсутствие сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в реестре членов саморегулируемой организации или Едином реестре членов саморегулируемых организаций. Сейчас к ним добавилось ещё четыре: несоответствие поданных документов новым требованиям, повторное обращение в том случае, если средства уже были частично перечислены, исключение из реестра новой СРО и, наконец, «отсутствие зачисленных на специальный банковский счёт Национального объединения средств соответствующих компенсационных фондов исключённой саморегулируемой организации в день принятия решения по заявлению о перечислении или отсутствие нераспределённых по ранее поступившим заявлениям о перечислении таких средств компенсационного фонда.
Подводя итоги сравнительного изучения двух документов, можно прийти к следующим выводам:
Во-первых, новый приказ Минстроя расширяет возможности Национальных объединений по взысканию средств экс-СРО.
Во-вторых, строителям стало ещё труднее вернуть свои деньги, попавшие в руки НОСТРОЙ или НОПРИЗ, для чего и были придуманы новые админбарьеры.
В-третьих, сама процедура распределения этих многомиллионных сумм так и осталась непрозрачной, никем не контролируемой и содержащей значительные коррупционные риски…
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 мая 2019 года № 306/пр «Об утверждении порядка взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных частями 14 и 16 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (http://zanostroy.ru/doc/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%9C%D0%B8%D 0%BD%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D1%8F.pdf)
ЗАНОСТРОЙ