Консультант
29.07.2019, 18:53
Министерство экономического развития РФ опубликовало доклад о состоянии развития саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности в Российской Федерации за 2018 год. Наш добровольный столичный эксперт решил проанализировать данный документ.
***
Саморегулированию по отраслям в этом докладе (с ним можно ознакомиться по ссылке внизу – ред.) посвящено 150 страниц, из них порядка 40 относится к сфере строительства. То есть, авторы уделили строительным, проектным и изыскательским СРО самое пристальное внимание.
Большая часть представленных материалов является выжимками из статистических справочников – сколько создано СРО, сколько собрано денег, сколько проведено проверок и выплачено компенсаций. Также рассказано об основных этапах реализации строительного саморегулирования и состоявшейся реформе в рамках 372-ФЗ. Эта по-своему интересная информация, которая, впрочем, нуждается в анализе и экспертных оценках на предмет выявления трендов и эффективности действующих в отрасли механизмах.
Что же касается общих оценок, которые Минэкономики даёт системе строительного саморегулирования, то здесь стоит остановиться, прежде всего, на ключевых, по мнению ведомства, недостатках. К таковым относятся:
– в Федеральном законе № 315-ФЗ и ряде законодательных актов не регламентирован должным образом порядок выплат из компенсационных фондов СРО, в связи с чем происходит формирование компенсационных фондов, однако выплаты из них практически не осуществляются;
– члены СРО несут избыточные расходы, не только формируя компенсационный фонд, но заключая договоры страхования ответственности;
– саморегулируемые организации несут субсидиарную, а не солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда, заключённым с использованием конкурентных способов, в связи с чем, как правило, отсутствуют выплаты из компенсационных фондов.
В качестве оценки эксперты приводят такой, вполне убедительный показатель, как соотношение собранных средств и компенсационных выплат. По сведениям, предоставленным Федеральной службой по технологическому, экологическому и атомному надзору, на 1 января 2019 года в компенсационных фондах строительных СРО аккумулировано 83,73 миллиарда рублей, в проектных и изыскательских СРО – 14,48 миллиарда.
В то же время общая сумма выплат из компенсационных фондов возмещения вреда строительных СРО составила 174,9 миллиона рублей (0,6 процента от совокупного объёма КФ ВВ всех строительных СРО, размещённых на специальных счетах на отчётную дату): имеется информация всего о 5-ти выплатах в целях возмещения вреда, осуществлённых строительными саморегулируемыми организациями, и 1-ой такой выплате из компенсационного фонда СРО, размещённого на счёте НОСТРОЙ.
Выплаты из КФ ВВ проектных и изыскательских СРО и КФ ОДО всех СРО строительного комплекса на цели обеспечения имущественной ответственности членов СРО по договорным обязательствам в отчётном году не осуществлялись вовсе.
В связи с реформой саморегулирования в строительном комплексе ряд СРО отказались от страхования ответственности своих членов. Однако многие из них по-прежнему используют данный способ обеспечения имущественной ответственности наряду с компенсационными фондами. Совокупный объём расходов членов одной строительной СРО на оплату страховой премии в среднем составляет 5,4 миллиона рублей, членов проектной или изыскательской СРО – 2,2 миллиона.
В 2018 году было зафиксировано 71-но обращение за страховым возмещением по договорам страхования, заключённым членами строительных СРО, и 11 обращений по договорам страхования, заключённым членами проектных и изыскательских СРО. Только по 23-м из них были осуществлены выплаты на общую сумму 8 миллионов рублей.
Иными словами, министерские эксперты подходят к мысли, что механизм компенсационных фондов в том виде, как он сложился после реформы 2016 года, так и не начал работать, равно как не работал он и ранее. И если за счёт страховых выплат получить хотя бы какие-то деньги можно, то с компенсационных фондов, как с Дону, выдачи нет.
При этом само по себе система саморегулирования оказалась весьма дорогим удовольствием для отрасли. Система СРО строительного комплекса потребовала, по данным доклада, к 2018 году затрат со стороны участников рынка в размере 158,5 миллиарда рублей на формирование компенсационных фондов (с учётом потери значительного объёма данных средств в результате недобросовестных действий кредитных организаций), 36-ти миллиардов рублей – на уплату членских взносов, 80-ти миллиардов рублей – на выполнение иных требований (повышение квалификации, страхование, сертификация систем менеджмента качества). Получаем общую сумму порядка 274,5 миллиарда рублей! При этом авторы подчёркивают, что данные оценки являются минимальными и не учитывают выплату разовых вступительных взносов, целевые взносы, расходы на выполнение иных требований, связанных с саморегулированием.
Проблема ответственности СРО за недостатки в работе своих членов, по оценкам Минэкономразвития России, является ключевой для системы саморегулирования. В отсутствие реальной ответственности саморегулируемых организаций строительного комплекса функции контроля и стандартизации будут эффективно осуществляться лишь в отдельных, добросовестных, СРО. Для решения этой проблемы ведомство предлагает внести изменения в Федеральный закон № 315-ФЗ и приведении в соответствие с ним отраслевых федеральных законов.
Доклад Министерства экономического развития РФ «О состоянии развития саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности в Российской Федерации» (http://zanostroy.ru/doc/%D0%94%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%9C%D0%B8%D 0%BD%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%8F.pdf)
ЗАНОСТРОЙ
***
Саморегулированию по отраслям в этом докладе (с ним можно ознакомиться по ссылке внизу – ред.) посвящено 150 страниц, из них порядка 40 относится к сфере строительства. То есть, авторы уделили строительным, проектным и изыскательским СРО самое пристальное внимание.
Большая часть представленных материалов является выжимками из статистических справочников – сколько создано СРО, сколько собрано денег, сколько проведено проверок и выплачено компенсаций. Также рассказано об основных этапах реализации строительного саморегулирования и состоявшейся реформе в рамках 372-ФЗ. Эта по-своему интересная информация, которая, впрочем, нуждается в анализе и экспертных оценках на предмет выявления трендов и эффективности действующих в отрасли механизмах.
Что же касается общих оценок, которые Минэкономики даёт системе строительного саморегулирования, то здесь стоит остановиться, прежде всего, на ключевых, по мнению ведомства, недостатках. К таковым относятся:
– в Федеральном законе № 315-ФЗ и ряде законодательных актов не регламентирован должным образом порядок выплат из компенсационных фондов СРО, в связи с чем происходит формирование компенсационных фондов, однако выплаты из них практически не осуществляются;
– члены СРО несут избыточные расходы, не только формируя компенсационный фонд, но заключая договоры страхования ответственности;
– саморегулируемые организации несут субсидиарную, а не солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда, заключённым с использованием конкурентных способов, в связи с чем, как правило, отсутствуют выплаты из компенсационных фондов.
В качестве оценки эксперты приводят такой, вполне убедительный показатель, как соотношение собранных средств и компенсационных выплат. По сведениям, предоставленным Федеральной службой по технологическому, экологическому и атомному надзору, на 1 января 2019 года в компенсационных фондах строительных СРО аккумулировано 83,73 миллиарда рублей, в проектных и изыскательских СРО – 14,48 миллиарда.
В то же время общая сумма выплат из компенсационных фондов возмещения вреда строительных СРО составила 174,9 миллиона рублей (0,6 процента от совокупного объёма КФ ВВ всех строительных СРО, размещённых на специальных счетах на отчётную дату): имеется информация всего о 5-ти выплатах в целях возмещения вреда, осуществлённых строительными саморегулируемыми организациями, и 1-ой такой выплате из компенсационного фонда СРО, размещённого на счёте НОСТРОЙ.
Выплаты из КФ ВВ проектных и изыскательских СРО и КФ ОДО всех СРО строительного комплекса на цели обеспечения имущественной ответственности членов СРО по договорным обязательствам в отчётном году не осуществлялись вовсе.
В связи с реформой саморегулирования в строительном комплексе ряд СРО отказались от страхования ответственности своих членов. Однако многие из них по-прежнему используют данный способ обеспечения имущественной ответственности наряду с компенсационными фондами. Совокупный объём расходов членов одной строительной СРО на оплату страховой премии в среднем составляет 5,4 миллиона рублей, членов проектной или изыскательской СРО – 2,2 миллиона.
В 2018 году было зафиксировано 71-но обращение за страховым возмещением по договорам страхования, заключённым членами строительных СРО, и 11 обращений по договорам страхования, заключённым членами проектных и изыскательских СРО. Только по 23-м из них были осуществлены выплаты на общую сумму 8 миллионов рублей.
Иными словами, министерские эксперты подходят к мысли, что механизм компенсационных фондов в том виде, как он сложился после реформы 2016 года, так и не начал работать, равно как не работал он и ранее. И если за счёт страховых выплат получить хотя бы какие-то деньги можно, то с компенсационных фондов, как с Дону, выдачи нет.
При этом само по себе система саморегулирования оказалась весьма дорогим удовольствием для отрасли. Система СРО строительного комплекса потребовала, по данным доклада, к 2018 году затрат со стороны участников рынка в размере 158,5 миллиарда рублей на формирование компенсационных фондов (с учётом потери значительного объёма данных средств в результате недобросовестных действий кредитных организаций), 36-ти миллиардов рублей – на уплату членских взносов, 80-ти миллиардов рублей – на выполнение иных требований (повышение квалификации, страхование, сертификация систем менеджмента качества). Получаем общую сумму порядка 274,5 миллиарда рублей! При этом авторы подчёркивают, что данные оценки являются минимальными и не учитывают выплату разовых вступительных взносов, целевые взносы, расходы на выполнение иных требований, связанных с саморегулированием.
Проблема ответственности СРО за недостатки в работе своих членов, по оценкам Минэкономразвития России, является ключевой для системы саморегулирования. В отсутствие реальной ответственности саморегулируемых организаций строительного комплекса функции контроля и стандартизации будут эффективно осуществляться лишь в отдельных, добросовестных, СРО. Для решения этой проблемы ведомство предлагает внести изменения в Федеральный закон № 315-ФЗ и приведении в соответствие с ним отраслевых федеральных законов.
Доклад Министерства экономического развития РФ «О состоянии развития саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности в Российской Федерации» (http://zanostroy.ru/doc/%D0%94%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%9C%D0%B8%D 0%BD%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%8F.pdf)
ЗАНОСТРОЙ