Консультант
29.08.2019, 22:13
Опубликован проект Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года. Разработчики нашли в нём место и системе строительного саморегулирования. Подробности читайте в материале нашего добровольного эксперта из Нижнего Новгорода.
***
В целом Стратегия-2030 не очень отличается от недавно разработанной и уже забытой Стратегии инновационного развития строительной отрасли или любого аналогичного документа, которые едва ли не каждый год выдают на-гора министерские эксперты. Тот же мощный пласт заботливо переписанной статистической информации и те же благие пожелания в форме общих слов – надо развивать цифровизацию, внедрять инновации, снижать админбарьеры, растить новые кадры, чтобы в итоге всех догнать и перегнать. Очевидно, что и этот трактат постигнет участь всех предшествующих – пройти через множество круглых столов, комиссий и заседаний, обрасти бесконечными поправками и уточнениями, быть успешно принятым и не менее успешно сданным в архив.
Тем не менее, строительным саморегуляторам, а также их проектным и изыскательским коллегам, есть смысл открыть проект Стратегии, чтобы посмотреть, как же чиновники видят современное строительное саморегулирование и какое будущее ему готовят. Этой теме посвящён раздел «5.1.2 Система допуска на рынок строительства», который занимает всего 6 (шесть!) страничек из 157-страничного документа (с его полным текстом можно ознакомиться по ссылке внизу – ред.).
Из этих шести страниц на половине описана структура строительного саморегулирования в России, приведены статистические данные о количестве СРО, а также дан обзор основных моментов реформы в рамках 372-ФЗ. Интерес представляет краткий анализ ключевых проблем действующей системы саморегулирования. К таковым разработчики относят:
1. Одновременное применение нескольких систем допуска на рынок (например, требование о членстве в СРО и требование получения лицензии на отдельные виды деятельности).
2. Практика формального подхода СРО к осуществлению своих функций. Деятельность многих СРО ограничивается только допуском через взносы в компенсационные фонды и формальные проверки документов. Отмечается объективное нежелание саморегулируемых организаций терять своих членов вследствие применения к ним мер дисциплинарного воздействия.
3. Отсутствие ответственности большинства специалистов в области строительства. Национальные реестры специалистов включают только главных инженеров (архитекторов) проекта. Требования и оценка их реальной квалификации при этом не производится. При этом процесс строительного производства организуют различные специалисты с разным уровнем и наименованием квалификаций.
4. Отсутствует система специализации строительных организаций по видам осуществляемых работ или объектам. Такая ситуация сложилась после отмены с 1 июля 2017 года в системе саморегулирования перечня видов работ, по которым СРО осуществляли допуск своих членов.
5. Услуги, связанные со строительством (строительный контроль, осуществление функций технического заказчика и другое), должны быть приравнены к строительной деятельности с необходимостью членства в СРО.
6. Требования большинства разрабатываемых на базе НОСТРОЙ профессиональных стандартов отсутствуют в стандартах и правилах СРО. Внутренние документы большинства СРО в части наличия специалистов отражают лишь минимальные требования законодательства.
7. Отсутствие возможности СРО влиять на оценку своих членов заказчиком и заключение ими договоров. При этом установлена имущественная ответственность СРО за невыполнение договорных обязательств своими членами. Исключение СРО из своих членов организации не влечёт прекращение для такой организации права продолжать исполнять договор и не снимает с СРО ответственность за исполнение такого договора.
8. Несовершенство механизмов имущественной ответственности СРО. Установленные размеры компенсационных фондов и взносов не отражают результаты актуальных расчётов на основе потенциальных рисков причинения вреда и ущерба. Также отсутствуют условия применения механизма страхования части имущественной ответственности СРО и их членов, что в случае покрытия страхованием части рисков может позволить уменьшить размеры компенсационных фондов и взносов в них.
9. Частично дублируются механизмы государственного надзора за саморегулируемыми организациями и корпоративного мониторинга деятельности СРО, осуществляемого Национальными объединениями саморегулируемых организаций, при большей эффективности последнего.
10. Отсутствие завершённой системы саморегулирования. Созданные Национальные объединения законодательно лишены права участвовать в регулировании строительной отрасли. В связи с этим их деятельность сводится к методическим рекомендациям и представительству интересов саморегулируемых организаций на федеральном уровне.
Для того, чтобы решить эту проблему и улучшить «положительную селекцию» добросовестных строительных, проектных и изыскательских организаций, предлагается решить следующие задачи.
1. Оценка целесообразности дублирования лицензий и допуска саморегулируемой организации на один вид деятельности.
2. Включение в законодательство Российской Федерации прав органа государственного надзора как на федеральном, так и на региональном уровне утверждать критерии эффективности контроля саморегулируемой организации по предмету надзора такого органа, заключать с саморегулируемыми организациями соглашения, подтверждающие эффективность функционирования саморегулируемой организации по предмету деятельности государственного органа и отказ такого органа от надзора за членами указанной саморегулируемой организации.
3. Повышение уровня доверия потребителей к системе саморегулирования в строительстве.
4. Разработка методологии рейтингования саморегулируемых организаций и их членов.
5. Исключение ограничений для Национальных объединений по регулированию строительной отрасли, поскольку в настоящее время законодательство содержит прямой запрет Национальным объединениям принимать обязательные для саморегулируемых организаций решения.
6. Повышение значимости и ответственности специалистов по организации строительного производства в строительной отрасли, а также введение специализации субъектов предпринимательства в строительной сфере через требование о наличии специалистов соответствующего уровня и квалификации.
7. Введение дополнительных прав и функций саморегулируемых организаций в отношении вопросов контроля заключения и исполнения их членами договоров подряда, повышение ответственности саморегулируемых организаций.
8. Смещение баланса от государственного надзора за саморегулируемыми организациями к корпоративному мониторингу деятельности саморегулируемых организаций.
9. Установление чёткого перечня видов работ, которые относятся к деятельности по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства. Дополнение функций технического заказчика функцией по проведению строительного контроля в целях исключения противоречий по статусу лица, осуществляющего строительный контроль от имени застройщика.
10. Обеспечение доступа к информации о членах саморегулируемых организаций, осуществляющих строительство объектов капитального строительства, путём введения обязанностей членов СРО предоставлять в СРО сведения об объектах, в отношении которых они выполняют соответствующие работы.
11. Исключение обязанности предоставления банковской гарантии для обеспечения государственных и муниципальных контрактов для членов саморегулируемой организации – микропредприятий с совокупным размером договорных обязательств не более 10-ти миллионов рублей.
12. Предоставление доступа (участия) Национальных объединений и СРО к государственным информационным системам: СМЭВ, ГИСОГД, ЕСИА для получения и направления информации в рамках цифровой среды.
Также стоит отметить раздел «5.1.2.3 Контрольно-надзорная деятельность в строительной отрасли», в котором изложено реформирование этой самой деятельности в три этапа.
Подготовительный – I этап будет реализован в 2019-2020 годах – посвящён формированию нормативной базы.
II этап будет реализован в 2021-2024 годах. В ходе него произойдёт следующее (мы берём только те перемены, которые относятся непосредственно к СРО):
требования к осуществлению строительного контроля введены на уровне стандартов НОСТРОЙ;
обеспечено соответствие мер дисциплинарной ответственности, применяемых СРО, мерам административной ответственности, применённым в отношении членов СРО;
сформирован эффективный механизм взаимодействия заинтересованных лиц в случае привлечения к административной ответственности лиц, включённых в Национальный реестр специалистов;
обеспечен доступ к информации о членах СРО, осуществлявших и осуществляющих строительство конкретного объекта капитального строительства.
Наконец, III этап будет осуществляться в 2025-2030 годах. В ходе него будет предусмотрена возможность взыскания за счёт средств компенсационного фонда возмещения вреда СРО сумм административных штрафов за правонарушения в области проектирования и строительства, которые не были уплачены членами СРО в добровольном порядке.
Как видим, чиновники ведут речь о дальнейшем закручивании гаек, с расширением полномочий Национальных объединений и Ростехнадзора под эгидой повышения доверия к системе строительного саморегулирования. При этом СРО уже не только по духу, но и по букве закона фактически становятся региональными подразделениями своих Нацобъединений, призванными без раздумий выполнять их распоряжений. Национальные объединения откровенно хотят заполучить, наконец-таки, обязательный к выполнению статус для своих техстандартов, а также получить право бесконтрольно карать и миловать, опираясь не на закон, а на некий «корпоративный мониторинг», в том числе и с учётом пресловутой системы рейтингов.
СРО же останется бодро брать под козырёк, доводить до своих членов волю центрального руководства, а главное – исправно оплачивать все штрафы, взносы, недоимки и прочие сборы, которые потребуются для проведения очередных реформ.
Проект Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года (http://zanostroy.ru/uploads/ckeditor/files/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%20%D0%A1%D1%8 2%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%B8%20%D1% 80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%8F%20%D1 %81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8 C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BE%D1%82%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BB%D0%B8.pdf)
ЗАНОСТРОЙ
***
В целом Стратегия-2030 не очень отличается от недавно разработанной и уже забытой Стратегии инновационного развития строительной отрасли или любого аналогичного документа, которые едва ли не каждый год выдают на-гора министерские эксперты. Тот же мощный пласт заботливо переписанной статистической информации и те же благие пожелания в форме общих слов – надо развивать цифровизацию, внедрять инновации, снижать админбарьеры, растить новые кадры, чтобы в итоге всех догнать и перегнать. Очевидно, что и этот трактат постигнет участь всех предшествующих – пройти через множество круглых столов, комиссий и заседаний, обрасти бесконечными поправками и уточнениями, быть успешно принятым и не менее успешно сданным в архив.
Тем не менее, строительным саморегуляторам, а также их проектным и изыскательским коллегам, есть смысл открыть проект Стратегии, чтобы посмотреть, как же чиновники видят современное строительное саморегулирование и какое будущее ему готовят. Этой теме посвящён раздел «5.1.2 Система допуска на рынок строительства», который занимает всего 6 (шесть!) страничек из 157-страничного документа (с его полным текстом можно ознакомиться по ссылке внизу – ред.).
Из этих шести страниц на половине описана структура строительного саморегулирования в России, приведены статистические данные о количестве СРО, а также дан обзор основных моментов реформы в рамках 372-ФЗ. Интерес представляет краткий анализ ключевых проблем действующей системы саморегулирования. К таковым разработчики относят:
1. Одновременное применение нескольких систем допуска на рынок (например, требование о членстве в СРО и требование получения лицензии на отдельные виды деятельности).
2. Практика формального подхода СРО к осуществлению своих функций. Деятельность многих СРО ограничивается только допуском через взносы в компенсационные фонды и формальные проверки документов. Отмечается объективное нежелание саморегулируемых организаций терять своих членов вследствие применения к ним мер дисциплинарного воздействия.
3. Отсутствие ответственности большинства специалистов в области строительства. Национальные реестры специалистов включают только главных инженеров (архитекторов) проекта. Требования и оценка их реальной квалификации при этом не производится. При этом процесс строительного производства организуют различные специалисты с разным уровнем и наименованием квалификаций.
4. Отсутствует система специализации строительных организаций по видам осуществляемых работ или объектам. Такая ситуация сложилась после отмены с 1 июля 2017 года в системе саморегулирования перечня видов работ, по которым СРО осуществляли допуск своих членов.
5. Услуги, связанные со строительством (строительный контроль, осуществление функций технического заказчика и другое), должны быть приравнены к строительной деятельности с необходимостью членства в СРО.
6. Требования большинства разрабатываемых на базе НОСТРОЙ профессиональных стандартов отсутствуют в стандартах и правилах СРО. Внутренние документы большинства СРО в части наличия специалистов отражают лишь минимальные требования законодательства.
7. Отсутствие возможности СРО влиять на оценку своих членов заказчиком и заключение ими договоров. При этом установлена имущественная ответственность СРО за невыполнение договорных обязательств своими членами. Исключение СРО из своих членов организации не влечёт прекращение для такой организации права продолжать исполнять договор и не снимает с СРО ответственность за исполнение такого договора.
8. Несовершенство механизмов имущественной ответственности СРО. Установленные размеры компенсационных фондов и взносов не отражают результаты актуальных расчётов на основе потенциальных рисков причинения вреда и ущерба. Также отсутствуют условия применения механизма страхования части имущественной ответственности СРО и их членов, что в случае покрытия страхованием части рисков может позволить уменьшить размеры компенсационных фондов и взносов в них.
9. Частично дублируются механизмы государственного надзора за саморегулируемыми организациями и корпоративного мониторинга деятельности СРО, осуществляемого Национальными объединениями саморегулируемых организаций, при большей эффективности последнего.
10. Отсутствие завершённой системы саморегулирования. Созданные Национальные объединения законодательно лишены права участвовать в регулировании строительной отрасли. В связи с этим их деятельность сводится к методическим рекомендациям и представительству интересов саморегулируемых организаций на федеральном уровне.
Для того, чтобы решить эту проблему и улучшить «положительную селекцию» добросовестных строительных, проектных и изыскательских организаций, предлагается решить следующие задачи.
1. Оценка целесообразности дублирования лицензий и допуска саморегулируемой организации на один вид деятельности.
2. Включение в законодательство Российской Федерации прав органа государственного надзора как на федеральном, так и на региональном уровне утверждать критерии эффективности контроля саморегулируемой организации по предмету надзора такого органа, заключать с саморегулируемыми организациями соглашения, подтверждающие эффективность функционирования саморегулируемой организации по предмету деятельности государственного органа и отказ такого органа от надзора за членами указанной саморегулируемой организации.
3. Повышение уровня доверия потребителей к системе саморегулирования в строительстве.
4. Разработка методологии рейтингования саморегулируемых организаций и их членов.
5. Исключение ограничений для Национальных объединений по регулированию строительной отрасли, поскольку в настоящее время законодательство содержит прямой запрет Национальным объединениям принимать обязательные для саморегулируемых организаций решения.
6. Повышение значимости и ответственности специалистов по организации строительного производства в строительной отрасли, а также введение специализации субъектов предпринимательства в строительной сфере через требование о наличии специалистов соответствующего уровня и квалификации.
7. Введение дополнительных прав и функций саморегулируемых организаций в отношении вопросов контроля заключения и исполнения их членами договоров подряда, повышение ответственности саморегулируемых организаций.
8. Смещение баланса от государственного надзора за саморегулируемыми организациями к корпоративному мониторингу деятельности саморегулируемых организаций.
9. Установление чёткого перечня видов работ, которые относятся к деятельности по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства. Дополнение функций технического заказчика функцией по проведению строительного контроля в целях исключения противоречий по статусу лица, осуществляющего строительный контроль от имени застройщика.
10. Обеспечение доступа к информации о членах саморегулируемых организаций, осуществляющих строительство объектов капитального строительства, путём введения обязанностей членов СРО предоставлять в СРО сведения об объектах, в отношении которых они выполняют соответствующие работы.
11. Исключение обязанности предоставления банковской гарантии для обеспечения государственных и муниципальных контрактов для членов саморегулируемой организации – микропредприятий с совокупным размером договорных обязательств не более 10-ти миллионов рублей.
12. Предоставление доступа (участия) Национальных объединений и СРО к государственным информационным системам: СМЭВ, ГИСОГД, ЕСИА для получения и направления информации в рамках цифровой среды.
Также стоит отметить раздел «5.1.2.3 Контрольно-надзорная деятельность в строительной отрасли», в котором изложено реформирование этой самой деятельности в три этапа.
Подготовительный – I этап будет реализован в 2019-2020 годах – посвящён формированию нормативной базы.
II этап будет реализован в 2021-2024 годах. В ходе него произойдёт следующее (мы берём только те перемены, которые относятся непосредственно к СРО):
требования к осуществлению строительного контроля введены на уровне стандартов НОСТРОЙ;
обеспечено соответствие мер дисциплинарной ответственности, применяемых СРО, мерам административной ответственности, применённым в отношении членов СРО;
сформирован эффективный механизм взаимодействия заинтересованных лиц в случае привлечения к административной ответственности лиц, включённых в Национальный реестр специалистов;
обеспечен доступ к информации о членах СРО, осуществлявших и осуществляющих строительство конкретного объекта капитального строительства.
Наконец, III этап будет осуществляться в 2025-2030 годах. В ходе него будет предусмотрена возможность взыскания за счёт средств компенсационного фонда возмещения вреда СРО сумм административных штрафов за правонарушения в области проектирования и строительства, которые не были уплачены членами СРО в добровольном порядке.
Как видим, чиновники ведут речь о дальнейшем закручивании гаек, с расширением полномочий Национальных объединений и Ростехнадзора под эгидой повышения доверия к системе строительного саморегулирования. При этом СРО уже не только по духу, но и по букве закона фактически становятся региональными подразделениями своих Нацобъединений, призванными без раздумий выполнять их распоряжений. Национальные объединения откровенно хотят заполучить, наконец-таки, обязательный к выполнению статус для своих техстандартов, а также получить право бесконтрольно карать и миловать, опираясь не на закон, а на некий «корпоративный мониторинг», в том числе и с учётом пресловутой системы рейтингов.
СРО же останется бодро брать под козырёк, доводить до своих членов волю центрального руководства, а главное – исправно оплачивать все штрафы, взносы, недоимки и прочие сборы, которые потребуются для проведения очередных реформ.
Проект Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года (http://zanostroy.ru/uploads/ckeditor/files/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%20%D0%A1%D1%8 2%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%B8%20%D1% 80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%8F%20%D1 %81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8 C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BE%D1%82%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BB%D0%B8.pdf)
ЗАНОСТРОЙ