Обсудим проект стратегии развития строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года?

[НОСТРОЙ]

5.1.2. Система допуска на рынок строительства
5.1.2.1 Система допуска на рынок строительных работ и услуг
Текущая система допуска на рынок строительных работ и услуг
предполагает:
- членство в саморегулируемой организации (далее также — СРО):
- СРО в области инженерных изысканий;
- СРО в области проектирования;
- СРО в области строительства;
- лицензирование отдельных видов деятельности (монтаж систем
пожаротушения; осуществление работ по строительству на объектах
культурного наследия; строительство, реконструкция, капитальный
ремонт и снос объектов использования атомной энергии);
- аттестацию специалистов для работ на особо опасных, технически
сложных и уникальных объектах (осуществляется Ростехнадзором).
Кроме этого, в соответствии с законом созданы и действуют
национальные объединения саморегулируемых организаций —
Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) и
Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ).
Задачей института саморегулирования является ограничение
государственного вмешательства в рыночную деятельность с
одновременным установлением ответственности предпринимателей за
недобросовестное поведение.
Согласно федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О
саморегулируемых организациях» под саморегулированием понимается
самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами
предпринимательской или профессиональной деятельности, содержанием
которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной
деятельности, а также контроль за соблюдением требований установленных
стандартов и правил.
Членство в саморегулируемых организациях является добровольным,
при этом федеральными законами могут быть предусмотрены случаи
обязательного членства субъектов предпринимательской или
профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях.

[НОСТРОЙ]

В 2017 году была проведена реформа института саморегулирования, в
рамках которой произошли следующие основные изменения:
- исключена обязанность быть членом СРО для субъектов,
осуществляющих строительные работы стоимостью менее 3 млн.
руб., осуществляющих работы по договору субподряда, а также для
ряда организаций с прямым или косвенным государственным
участием;
- введено обязательное членство технических заказчиков в
саморегулируемой организации;
72
- введен региональный принцип функционирования СРО, основанных
на членстве лиц, осуществляющих строительство;
- на СРО возложена ответственность за выполнение договорных
обязательств своих членов по договорам подряда, заключенным в
рамках федеральных законов от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, от 18
июля 2011 г. № 223-ФЗ, постановления Правительства Российской
Федерации от 1 июля 2016 г. № 615;
- компенсационные фонды СРО разделены на два типа —
компенсационные фонды возмещения вреда и компенсационные
фонды обеспечения договорных обязательств;
- созданы национальные реестры специалистов в области
инженерных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования и строительства;
- средства компенсационных фондов СРО размещены на специальных
счетах в банках, уполномоченных Правительством Российской
Федерации;
- введен механизм регулирования процессов выполнения работ через
соответствующие стандарты, утверждаемые Национальными
объединениями саморегулируемых организаций.
В результате реформы института саморегулирования количество СРО и
их членов сократилось. Очищение строительной отрасли от
недобросовестных участников рынка — одно из главных достижений
проведенной реформы. В национальный реестр специалистов в области
инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования и
национальный реестр в области строительства были включены более 260 тыс.
специалистов.

[НОСТРОЙ]

По сведениям из Единого реестра членов саморегулируемых
организаций, который ведут НОПРИЗ и НОСТРОЙ, в настоящее время
зарегистрировано:
- 224 СРО основанных на членстве лиц, осуществляющих
строительство (90 481 организаций и индивидуальных
предпринимателей, которые являются членами);
- 212 СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку
проектной документации, и СРО, основанных на членстве лиц,
выполняющих инженерные изыскания (53 649 организаций и
индивидуальных предпринимателей являются членами).
Ключевыми проблемами действующей системы саморегулирования
являются:
1. Одновременное применение нескольких систем допуска на рынок
(например, требование о членстве в СРО и требование получения лицензии
на отдельные виды деятельности).
2. Практика формального подхода СРО к осуществлению своих
функций. Деятельность многих СРО ограничивается только допуском через
взносы в компенсационные фонды и формальные проверки документов.
73
Отмечается объективное нежелание саморегулируемых организаций терять
своих членов вследствие применения к ним мер дисциплинарного
воздействия.
3. Отсутствие ответственности большинства специалистов в области
строительства. Национальные реестры специалистов включают только
главных инженеров (архитекторов) проекта. Требования и оценка их
реальной квалификации при этом не производится. При этом процесс
строительного производства организуют различные специалисты с разным
уровнем и наименованием квалификаций.
4. Отсутствует система специализации строительных организаций по
видам осуществляемых работ или объектам. Такая ситуация сложилась после
отмены с 1 июля 2017 г. в системе саморегулирования перечня видов работ,
по которым СРО осуществляли допуск своих членов.
5. Услуги, связанные со строительством (строительный контроль;
осуществление функций технического заказчика и др.), должны быть
приравнены к строительной деятельности с необходимостью членства в СРО.
6. Требования большинства разрабатываемых на базе НОСТРОЙ
профессиональных стандартов отсутствуют в стандартах и правилах СРО.
Внутренние документы большинства СРО в части наличия специалистов
отражают лишь минимальные требования законодательства.
7. Отсутствие возможности СРО влиять на оценку своих членов
заказчиком и заключение ими договоров. При этом установлена
имущественная ответственность СРО за невыполнение договорных
обязательств своими членами. Исключение СРО из своих членов
организации не влечет прекращение для такой организации права
продолжать исполнять договор и не снимает с СРО ответственность за
исполнение такого договора.
8. Несовершенство механизмов имущественной ответственности СРО.
Установленные размеры компенсационных фондов и взносов не отражают
результаты актуальных расчетов на основе потенциальных рисков
причинения вреда и ущерба. Также отсутствуют условия применения
механизма страхования части имущественной ответственности СРО и их
членов, что в случае покрытия страхованием части рисков может позволить
уменьшить размеры компенсационных фондов и взносов в них.
9. Частично дублируются механизмы государственного надзора за
саморегулируемыми организациями и корпоративного мониторинга
деятельности СРО, осуществляемого Национальными объединениями
саморегулируемых организаций, при большей эффективности последнего.
10. Отсутствие завершенной системы саморегулирования. Созданные
Национальные объединения законодательно лишены права участвовать в
регулировании строительной отрасли. В связи с этим их деятельность
сводится к методическим рекомендациям и представительству интересов
саморегулируемых организаций на федеральном уровне.

[НОСТРОЙ]

Цель Стратегии в сфере развития системы допуска на рынок
строительных работ и услуг заключается в запуске и поддержании
«положительной селекции» изыскателей, строителей и проектировщиков,
усиливающей добросовестных, то есть исполняющих взятые на себя
обязательства, развивающих компетенции компании и ее сотрудников
участников рынка и выдавливая недобросовестных при одновременной
минимизации давления на субъекты бизнеса, а также прозрачности и
доступности прохождения обязательных процедур.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2015 г. № 2776-р утверждена Концепция совершенствования механизмов
саморегулирования, согласно которой введение обязательного
саморегулирования не должно сводить деятельность саморегулируемых
организаций к созданию организации, лишь формально отвечающей за
допуск хозяйствующих субъектов на рынок или в профессию, при условии
сохранения всех полномочий по регулированию рынка в компетенции
органов государственной власти.
Результатом развития саморегулирования в строительстве должен стать
переход на реальное регулирование рынка строительной и иной связанной с
ней деятельности институтом саморегулирования (саморегулируемыми
организациями и их национальными объединениями) с ответственностью
указанного института за результаты такой деятельности.
Для этого необходимо решение следующих задач:
1. Оценка целесообразности дублирования лицензий и допуска
саморегулируемой организации на один вид деятельности.
2. Включение в законодательство Российской Федерации прав органа
государственного надзора как на федеральном, так и на региональном уровне
утверждать критерии эффективности контроля саморегулируемой
организации по предмету надзора такого органа, заключать с
саморегулируемыми организациями соглашения, подтверждающие
эффективность функционирования саморегулируемой организации по
предмету деятельности государственного органа и отказ такого органа от
надзора за членами указанной саморегулируемой организации.
3. Повышение уровня доверия потребителей к системе
саморегулирования в строительстве.
Формирование доверия позволит включить потребителей в механизм
предъявления запросов и требований к строительной деятельности через
институт саморегулирования, в том числе требований в части
имущественной ответственности. Это, в свою очередь, позитивно скажется
как на деятельности саморегулируемых организаций по созданию стандартов
и правил работ, так и на востребованности механизмов имущественной
ответственности саморегулируемых организаций за деятельность своих
членов.
4. Разработка методологии рейтингования саморегулируемых
организаций и их членов.
5. Исключение ограничений для национальных объединений по
регулированию строительной отрасли, поскольку в настоящее время
законодательство содержит прямой запрет национальным объединениям
принимать обязательные для саморегулируемых организаций решения.

[НОСТРОЙ]

6. Повышение значимости и ответственности специалистов по
организации строительного производства в строительной отрасли, а также
введение специализации субъектов предпринимательства в строительной
сфере через требование о наличии специалистов соответствующего уровня и
квалификации.
Включение в Национальные реестры специалистов (НРС) специалистов
по организации работ, каждого на своем уровне квалификаций, со своими
квалификационными требованиями, которые установлены
соответствующими профессиональными стандартами, сместив баланс с
формальных требований к квалификации (образование, стаж) к фактически
подтвержденной в результате независимой оценки. Государственная
аттестация квалификации ключевых специалистов, отвечающих за
безопасность: главных инженеров, архитекторов, технологов, изыскателей
проекта.
Это позволит повысить мотивацию специалистов к повышению
собственной квалификации, создать механизмы для усиления вертикальной и
горизонтальной профессиональной мобильности и отразить в НРС реальный
перечень специалистов, организующих работу у членов саморегулируемых
организаций с учетом различий в уровнях и наименованиях квалификаций у
различных специалистов; создаст для заказчиков точное понимание о
квалифицированном штате инженерно-технических сотрудников
подрядчика; позволит персонализировать ответственность за принимаемые
решения; создаст реальную базу задействованных в строительстве
инженерно-технических специалистов для принятия управленческих
кадровых решений на уровне органов государственной власти Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, создаст предпосылки для
внедрения средств автоматизации технологических процессов.
7. Введение дополнительных прав и функций саморегулируемых
организаций в отношении вопросов контроля заключения и исполнения их
членами договоров подряда, повышение ответственности саморегулируемых
организаций.
8. Смещение баланса от государственного надзора за
саморегулируемыми организациями к корпоративному мониторингу
деятельности саморегулируемых организаций, который осуществляется
национальными объединениями, при сохранении государственного надзора
за деятельностью национальных объединений.
9. Установление четкого перечня видов работ, которые относятся к
деятельности по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному
проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту,
сносу объектов капитального строительства. Дополнение функций
76
технического заказчика функцией по проведению строительного контроля в
целях исключения противоречий по статусу лица, осуществляющего
строительный контроль от имени застройщика.
10. Обеспечение доступа к информации о членах саморегулируемых
организаций, осуществляющих строительство объектов капитального
строительства, путем введения обязанностей членов СРО предоставлять в
СРО сведения об объектах, в отношении которых они выполняют
соответствующие работы.
11. Исключение обязанности предоставления банковской гарантии для
обеспечения государственных и муниципальных контрактов для членов
саморегулируемой организации — микропредприятий с совокупным
размером договорных обязательств не более 10 млн. руб.
12. Предоставление доступа (участия) национальных объединений и
СРО к государственным информационным системам: СМЭВ, ГИСОГД,
ЕСИА, для получения и направления информации в рамках цифровой среды.

[НОСТРОЙ]

С полным текстом проекта Стратегии можно ознакомиться тут (https://cmpvo.ru/wp-content/uploads/2019/09/%D0%9F%D0%A0%D0%9E%D0%95%D0%9A%D0%A2_%D0%A1%D0%A2% D0%A0%D0%90%D0%A2%D0%95%D0%93%D0%98%D0%98-2030.pdf)

[Консультант]

В результате реформы института саморегулирования количество СРО и
их членов сократилось. Очищение строительной отрасли от
недобросовестных участников рынка — одно из главных достижений
проведенной реформы. В национальный реестр специалистов в области
инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования и
национальный реестр в области строительства были включены более 260 тыс.
специалистов.

Это утверждение весьма субъективно / сомнительно, так как не имеет объективных доказательств.

[Консультант]

Ключевыми проблемами действующей системы саморегулирования
являются:
9. Частично дублируются механизмы государственного надзора за
саморегулируемыми организациями и корпоративного мониторинга
деятельности СРО, осуществляемого Национальными объединениями
саморегулируемых организаций, при большей эффективности последнего.
10. Отсутствие завершенной системы саморегулирования. Созданные
Национальные объединения законодательно лишены права участвовать в
регулировании строительной отрасли. В связи с этим их деятельность
сводится к методическим рекомендациям и представительству интересов
саморегулируемых организаций на федеральном уровне.

Вот и проговорились наши Всё.
Они проводят "корпоративный мониторинг"!
Никто не знает что это такое, но национальные объединения с удовольствием это делают.
За почти десять лет от национальных объединений не поступили разумные предложения по формированию государственной политике в строительстве и т.д., а они хотят получить РЕГУЛИРОВАНИЕ строительной отрасли, то есть хотят статье ещё более коррумпированными?
На вору и шапка горит!

[Консультант]

8. Смещение баланса от государственного надзора за
саморегулируемыми организациями к корпоративному мониторингу
деятельности саморегулируемых организаций, который осуществляется
национальными объединениями, при сохранении государственного надзора
за деятельностью национальных объединений.


А вот теперь самое интересное.
Национальные объединения стремятся занять нишу Ростехнадзора, предлагая неэффективный его надзор заменить крайне эффективным корпоративным мониторингом.
Не нужен Ростехнадзор. Потом лишат Ростехнадзор права выдавать статус СРО (Национальные объединения сами справятся). А за ними пусть осуществляет государственный надзор Минстрой, который им не мешает нарушать законы и вмешиваться в деятельность СРО.