Консультант
09.10.2019, 14:04
Продолжается переписка Ассоциации Региональное отраслевое объединение работодателей «Сахалинское Саморегулируемое Объединение Строителей» (Ассоциация «Сахалинстрой», СРО-С-019-06072009) с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по вопросу нарушений, допущенных НОСТРОЙ при работе с Национальным реестром специалистов. Напомним, что ранее СРО отказалась выполнять требования дирекции о регулярном мониторинге членов НРС, как противоречащие нормам Федерального закона № 152-ФЗ «О защите персональных данных». А позднее провела (http://zanostroy.ru/news/2019/10/07/13842.html) антикоррупционную экспертизу, в которой выявила ряд грубых нарушений в принятом Советом Национального объединения строителей Регламенте ведения реестра. И вот очередное письмо от неугомонного главы «Сахалинстроя» Валерия Мозолевского и его команды. С новыми аргументами, которые предстоит проанализировать профильному ведомству.
***
В очередном письме (копия имеется в нашем распоряжении – ред.) эксперты Ассоциации «Сахалинстрой» обращают внимание министерства на два обстоятельства.
Во-первых, Минстрой России своим приказом № 688/пр от 6 апреля 2017 года уже достаточно полно и подробно определил сам порядок ведения НРС. Нацобъединение должно работать в соответствии с данным приказом, который фактически является регламентом предоставления указанной услуги.
Во-вторых, решением Совета НОСТРОЙ от 18 мая 2017 года был утверждён «Регламент о порядке ведения Национального реестра специалистов в области строительства, включения в него сведений о физических лицах, их изменения или исключения». По логике вещей, этот документ должен либо повторять, либо разъяснять нормы министерского приказа (что, между прочим, уже делает его избыточным). Однако, по мнению авторов письма, данный Регламент содержит ряд коррупциогенных факторов и разработан с превышением полномочий НОСТРОЙ, переданных ему Государством.
Перечень коррупционных факторов Регламента ведения НРС
1. В Градостроительном кодексе Российской Федерации и в приказе Минстрой России не содержится указания, что НОСТРОЙ должен разработать и утвердить какой-то свой дополнительный документ для ведения Национального реестра. А отсюда эксперты делают вывод, что документ был разработан незаконно. Национальное объединение обязано было пользоваться положениям Порядка, утверждённого Минстроем, а не заниматься нормотворчеством.
2. Полномочия Оператора НРС в области строительства передавались от НОСТРОЙ саморегулируемым организациям на основании простого уведомления, без заключения необходимого договора и без проверки направления последними уведомления в уполномоченный орган о намерении осуществлять обработку персональных данных (части 1, 4 статьи 22 Федерального закона № 152-ФЗ). При этом, Порядок, утверждённый приказом № 688/пр не содержит указаний на возможность передачи полномочий Оператора НРС от НОСТРОЙ иным организациям.
3. В соответствии с пунктом 4.1 Регламента НОСТРОЙ передаёт полномочия Оператора НРС только СРО, соответствующим определённым критериям, в частности, отсутствие задолженности по уплате членских взносов и отсутствие решения Совета Нацобъединения о начале в отношении такой СРО процедуры подготовки заключения о возможности исключения сведений из Государственного реестра саморегулируемых организаций. Каким образом указанные критерии влияют на исполнение СРО полномочий Оператора НРС – непонятно.
4. Согласно положений Порядка, утверждённого приказом № 688/пр заявление о включении сведений в НРС и прилагаемые к нему документы и материалы по выбору физического лица могут быть поданы в письменной форме или в форме электронных документов (статья 19). Порядок не содержит указаний на возможность представления документов СРО, как Оператором НРС, однако НОСТРОЙ, установив такую возможность, также возложил обязанность на СРО проводить сканирование заявления и приложенных к нему документов для обеспечения их внесения в АИС НРС и передачи на рассмотрение в НОСТРОЙ. Скан-копии документов находятся в зоне риска «утечки» информации. Чем отчасти и может быть объяснена проблема «задвоенных» специалистов.
5. НОСТРОЙ превысил свои полномочия в части установления в Регламенте дополнительного требования о предоставлении СНИЛС физического лица для включения сведений о специалисте по организации строительства в НРС, поскольку исчерпывающий перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о включении в НРС, содержится в приказе №688/пр. СНИЛС в данный перечень не входил.
На основании вышеизложенного, Ассоциация «Сахалинстрой» просит рассмотреть обращение и принять меры в отношении исполнительной Дирекции НОСТРОЙ в части неоднократного нарушения действующего законодательства при ведении Национального реестра специалистов в области строительства.
ЗАНОСТРОЙ
***
В очередном письме (копия имеется в нашем распоряжении – ред.) эксперты Ассоциации «Сахалинстрой» обращают внимание министерства на два обстоятельства.
Во-первых, Минстрой России своим приказом № 688/пр от 6 апреля 2017 года уже достаточно полно и подробно определил сам порядок ведения НРС. Нацобъединение должно работать в соответствии с данным приказом, который фактически является регламентом предоставления указанной услуги.
Во-вторых, решением Совета НОСТРОЙ от 18 мая 2017 года был утверждён «Регламент о порядке ведения Национального реестра специалистов в области строительства, включения в него сведений о физических лицах, их изменения или исключения». По логике вещей, этот документ должен либо повторять, либо разъяснять нормы министерского приказа (что, между прочим, уже делает его избыточным). Однако, по мнению авторов письма, данный Регламент содержит ряд коррупциогенных факторов и разработан с превышением полномочий НОСТРОЙ, переданных ему Государством.
Перечень коррупционных факторов Регламента ведения НРС
1. В Градостроительном кодексе Российской Федерации и в приказе Минстрой России не содержится указания, что НОСТРОЙ должен разработать и утвердить какой-то свой дополнительный документ для ведения Национального реестра. А отсюда эксперты делают вывод, что документ был разработан незаконно. Национальное объединение обязано было пользоваться положениям Порядка, утверждённого Минстроем, а не заниматься нормотворчеством.
2. Полномочия Оператора НРС в области строительства передавались от НОСТРОЙ саморегулируемым организациям на основании простого уведомления, без заключения необходимого договора и без проверки направления последними уведомления в уполномоченный орган о намерении осуществлять обработку персональных данных (части 1, 4 статьи 22 Федерального закона № 152-ФЗ). При этом, Порядок, утверждённый приказом № 688/пр не содержит указаний на возможность передачи полномочий Оператора НРС от НОСТРОЙ иным организациям.
3. В соответствии с пунктом 4.1 Регламента НОСТРОЙ передаёт полномочия Оператора НРС только СРО, соответствующим определённым критериям, в частности, отсутствие задолженности по уплате членских взносов и отсутствие решения Совета Нацобъединения о начале в отношении такой СРО процедуры подготовки заключения о возможности исключения сведений из Государственного реестра саморегулируемых организаций. Каким образом указанные критерии влияют на исполнение СРО полномочий Оператора НРС – непонятно.
4. Согласно положений Порядка, утверждённого приказом № 688/пр заявление о включении сведений в НРС и прилагаемые к нему документы и материалы по выбору физического лица могут быть поданы в письменной форме или в форме электронных документов (статья 19). Порядок не содержит указаний на возможность представления документов СРО, как Оператором НРС, однако НОСТРОЙ, установив такую возможность, также возложил обязанность на СРО проводить сканирование заявления и приложенных к нему документов для обеспечения их внесения в АИС НРС и передачи на рассмотрение в НОСТРОЙ. Скан-копии документов находятся в зоне риска «утечки» информации. Чем отчасти и может быть объяснена проблема «задвоенных» специалистов.
5. НОСТРОЙ превысил свои полномочия в части установления в Регламенте дополнительного требования о предоставлении СНИЛС физического лица для включения сведений о специалисте по организации строительства в НРС, поскольку исчерпывающий перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о включении в НРС, содержится в приказе №688/пр. СНИЛС в данный перечень не входил.
На основании вышеизложенного, Ассоциация «Сахалинстрой» просит рассмотреть обращение и принять меры в отношении исполнительной Дирекции НОСТРОЙ в части неоднократного нарушения действующего законодательства при ведении Национального реестра специалистов в области строительства.
ЗАНОСТРОЙ