Алексей Старицын
09.02.2017, 13:08
Стандарты НОСТРОЙ – важная часть национальной системы техрегулирования
НОСТРОЙ обновил программу стандартизации и начинает ревизию действующей нормативной базы строительства
Национальное объединение строителей за годы своего существования организовало финансирование и разработку более 200 стандартов на производство работ. В 2017 году эта деятельность выходит на новый уровень. Подвести итоги прошлых лет и рассказать о новых задачах мы попросили заместителя исполнительного директора НОСТРОЙ Сергея ПУГАЧЕВА:
— Сергей Васильевич, на заседании Совета НОСТРОЙ в октябре этого года состоялось весьма активное обсуждение работы Нацобъединения в области стандартизации. При этом у представителя Минстроя России было свое мнение на этот счет. Чем вызвана такая дискуссия?
— На этом заседании Совета НОСТРОЙ был поднят ряд системных вопросов по стандартизации, которые, к сожалению, до сих пор не решены. Началом дискуссии послужили вопросы представителя Минстроя России к стандартам на процессы выполнения работ по строительству, которые разрабатывает НОСТРОЙ. Их обсуждение показало, что Минстрой России еще не определил для себя место и роль этих стандартов в системе нормативно-технических документов в строительстве.
Мы изначально, с момента создания Системы стандартизации НОСТРОЙ в 2010 году, ориентировались на то, что Госстрой СССР еще в 1994 году при утверждении очередной редакции СНиП 10-01 вывел третьи части СНиПов на правила производства работ, как документы производственно-отраслевого характера, из системы нормативно-технических документов в строительстве. При этом на федеральном уровне должны были остаться только общие вопросы организации строительства, а требования к технологиям производства работ и, соответственно, стандарты на них должны были уйти на уровень стандартов организаций.
За это время был создан институт саморегулирования, и Градкодекс не только дал право НОСТРОю утверждать стандарты на процессы выполнения работ в строительстве, но и установил, что они обязательны для исполнения строительными компаниями-членами СРО. При этом СРО должны контролировать их соблюдение, нести имущественную ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков работ, устанавливать меры дисциплинарной ответственности за несоблюдение стандартов. Это современная и динамичная рыночная система, позволяющая не только обеспечить безопасность и качество в строительстве, но и своевременное внедрение новых технологий. И поэтому мы считали, что у нас не должно быть дублирования с Минстроем по определению, потому что мы развиваем и конкретизируем положения общего свода правил по организации строительства, а государство устанавливает требования по проектированию.
Но оказалось, что это не так, и, к сожалению, процесс повернулся в другую сторону. Мы разрабатываем и внедряем документы (в настоящее время принято 228 стандартов НОСТРОЙ, более 40 стандартов — в разработке), и вдруг Минстрой официально заявляет о том, что мы в наших стандартах переписываем своды правил по автодорожному строительству и на несущие и ограждающие конструкции. Но всё дело в том, что наши стандарты вышли на 2-2,5 года раньше новых редакций этих сводов правил. По сути, авторы этих сводов правил используют наши наработки!
Минстрой вдруг решил возродить своды правил на производство работ в строительстве. В Программу разработки сводов правил Минстроя включены 22 документа на правила производства работ, по которым уже действуют стандарты (комплексы стандартов) НОСТРОЙ. Конечно, проще взять готовые документы, прошедшие процедуры публичного обсуждения, неоднократные экспертизы в профильных технических комитетах по стандартизации и использовать их как основу для сводов правил. Можно понять интересы разработчиков, которые снова получат оплату за разработку сводов правил на базе ранее разработанных стандартов. Тем более что политика НОСТРОЙ предусматривает их открытое размещение на сайте Ассоциации. Но при этом будет потеряно главное преимущество стандартов — их детализированность и актуальность. НОСТРОЙ уже не сможет оперативно внести необходимые изменения в федеральные документы.
Поэтому НОСТРОЙ будет опять официально обращаться в Минстрой России для того, чтобы зафиксировать четкое место для наших стандартов. Нет смысла переносить правила производства работ в своды правил на федеральный уровень — документ на технологии строительства должен быть живой, он должен отражать все реалии и быстро реагировать на изменения. На уровне стандартов организации это можно сделать, на уровне сводов правил — нереально и ненужно.
Кроме того, мы будем опять, в четвертый раз, просить Минстрой России направить письмо в министерства строительства регионов с рекомендациями по применению наших стандартов в целях обеспечения безопасности и качества в строительстве. В 2012 году такое письмо разослал Ростехнадзор, а от Минстроя мы пока такого письма не получили. При этом спрос на стандарты в регионах существует — мы заключили соглашения, в т.ч. о применении стандартов НОСТРОЙ, с главами 26 субъектов РФ и крупнейшими отраслевыми заказчиками.
При этом мы должны найти пути внесения наших стандартов в проектную документацию, а именно — обеспечить ссылки на стандарты в проектах организации строительства в части технологических требований к процессам выполнения работ и в части контроля качества. Тогда и Госстройнадзор будет признавать наши документы, потому что они будут входить в состав проектной документации. Так что мы эту проблему видим и готовим соответствующие предложения, в т.ч. в Главгосэкспертизу.
По результатам обсуждения Совет единогласно проголосовал за утверждение 6 новых стандартов НОСТРОЙ, в т.ч. особенно актуальных стандартов по строительству систем газораспределения и газопотребления, предусматривающих требования к монтажу и контролю его результатов систем газопотребления в жилых домах.
— Совет НОСТРОЙ утвердил Программу стандартизации на 2017 год. Что в ней заложено?
— Мы утвердили изменения в Программу по основополагающим стандартам и специально отложили внесение дополнений в части разработки новых стандартов до завершения специального НИР. Но и эти изменения вызвали вопросы со стороны Минстроя, который предложил нам сделать один, так называемый «стандарт стандартов». Но дело в том, что мы ориентируемся на комплекс национальных основополагающих стандартов, устанавливающих процедуры разработки стандартов, на лучшие корпоративные практики, в конце концов, на отработанные за шесть лет процедуры в НОСТРОЙ, учитывающие специфику нашей структуры (комитетов, экспертных советов и т.д.). Почему нам должны указывать, как нам разрабатывать стандарты? Тем более что основополагающие стандарты разрабатываются силами сотрудников исполнительной дирекции без дополнительного финансирования.
Кроме того, мы должны учитывать появление двух новых подсистем — это единые стандарты деятельности СРО и квалификационные стандарты. Специфика разработки и содержания этих стандартов должна быть отражена в основополагающих стандартах. Поэтому все члены Совета единогласно поддержали разработку новых основополагающих стандартов и внесли соответствующие изменения в Программу стандартизации.
Также в программу вошел НИР, в результате которого должен появиться перечень стандартов, обязательных для применения в СРО. Кроме того, будут разработаны разъяснения по применению этих стандартов: как их внедрять, как применять, как разойтись с существующими стандартами в строительных компаниях.
Отмечу, что в ходе НИР предстоит провести инвентаризацию фонда стандартов, должны быть разработаны предложения и дополнения в Программу стандартизации, чтобы четко закрыть все «белые пятна» в увязке с общероссийскими классификаторами видов деятельности в области строительства. Кроме того, необходимо актуализировать и привести стандарты НОСТРОЙ в соответствие с принятыми в последнее время техрегламентами, межгосударственными стандартами и так далее. До конца года мы сделаем четкую, увязанную с общероссийскими классификаторами программу, — и по дополнению системы наших стандартов, и по их актуализации.
НОСТРОЙ обновил программу стандартизации и начинает ревизию действующей нормативной базы строительства
Национальное объединение строителей за годы своего существования организовало финансирование и разработку более 200 стандартов на производство работ. В 2017 году эта деятельность выходит на новый уровень. Подвести итоги прошлых лет и рассказать о новых задачах мы попросили заместителя исполнительного директора НОСТРОЙ Сергея ПУГАЧЕВА:
— Сергей Васильевич, на заседании Совета НОСТРОЙ в октябре этого года состоялось весьма активное обсуждение работы Нацобъединения в области стандартизации. При этом у представителя Минстроя России было свое мнение на этот счет. Чем вызвана такая дискуссия?
— На этом заседании Совета НОСТРОЙ был поднят ряд системных вопросов по стандартизации, которые, к сожалению, до сих пор не решены. Началом дискуссии послужили вопросы представителя Минстроя России к стандартам на процессы выполнения работ по строительству, которые разрабатывает НОСТРОЙ. Их обсуждение показало, что Минстрой России еще не определил для себя место и роль этих стандартов в системе нормативно-технических документов в строительстве.
Мы изначально, с момента создания Системы стандартизации НОСТРОЙ в 2010 году, ориентировались на то, что Госстрой СССР еще в 1994 году при утверждении очередной редакции СНиП 10-01 вывел третьи части СНиПов на правила производства работ, как документы производственно-отраслевого характера, из системы нормативно-технических документов в строительстве. При этом на федеральном уровне должны были остаться только общие вопросы организации строительства, а требования к технологиям производства работ и, соответственно, стандарты на них должны были уйти на уровень стандартов организаций.
За это время был создан институт саморегулирования, и Градкодекс не только дал право НОСТРОю утверждать стандарты на процессы выполнения работ в строительстве, но и установил, что они обязательны для исполнения строительными компаниями-членами СРО. При этом СРО должны контролировать их соблюдение, нести имущественную ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков работ, устанавливать меры дисциплинарной ответственности за несоблюдение стандартов. Это современная и динамичная рыночная система, позволяющая не только обеспечить безопасность и качество в строительстве, но и своевременное внедрение новых технологий. И поэтому мы считали, что у нас не должно быть дублирования с Минстроем по определению, потому что мы развиваем и конкретизируем положения общего свода правил по организации строительства, а государство устанавливает требования по проектированию.
Но оказалось, что это не так, и, к сожалению, процесс повернулся в другую сторону. Мы разрабатываем и внедряем документы (в настоящее время принято 228 стандартов НОСТРОЙ, более 40 стандартов — в разработке), и вдруг Минстрой официально заявляет о том, что мы в наших стандартах переписываем своды правил по автодорожному строительству и на несущие и ограждающие конструкции. Но всё дело в том, что наши стандарты вышли на 2-2,5 года раньше новых редакций этих сводов правил. По сути, авторы этих сводов правил используют наши наработки!
Минстрой вдруг решил возродить своды правил на производство работ в строительстве. В Программу разработки сводов правил Минстроя включены 22 документа на правила производства работ, по которым уже действуют стандарты (комплексы стандартов) НОСТРОЙ. Конечно, проще взять готовые документы, прошедшие процедуры публичного обсуждения, неоднократные экспертизы в профильных технических комитетах по стандартизации и использовать их как основу для сводов правил. Можно понять интересы разработчиков, которые снова получат оплату за разработку сводов правил на базе ранее разработанных стандартов. Тем более что политика НОСТРОЙ предусматривает их открытое размещение на сайте Ассоциации. Но при этом будет потеряно главное преимущество стандартов — их детализированность и актуальность. НОСТРОЙ уже не сможет оперативно внести необходимые изменения в федеральные документы.
Поэтому НОСТРОЙ будет опять официально обращаться в Минстрой России для того, чтобы зафиксировать четкое место для наших стандартов. Нет смысла переносить правила производства работ в своды правил на федеральный уровень — документ на технологии строительства должен быть живой, он должен отражать все реалии и быстро реагировать на изменения. На уровне стандартов организации это можно сделать, на уровне сводов правил — нереально и ненужно.
Кроме того, мы будем опять, в четвертый раз, просить Минстрой России направить письмо в министерства строительства регионов с рекомендациями по применению наших стандартов в целях обеспечения безопасности и качества в строительстве. В 2012 году такое письмо разослал Ростехнадзор, а от Минстроя мы пока такого письма не получили. При этом спрос на стандарты в регионах существует — мы заключили соглашения, в т.ч. о применении стандартов НОСТРОЙ, с главами 26 субъектов РФ и крупнейшими отраслевыми заказчиками.
При этом мы должны найти пути внесения наших стандартов в проектную документацию, а именно — обеспечить ссылки на стандарты в проектах организации строительства в части технологических требований к процессам выполнения работ и в части контроля качества. Тогда и Госстройнадзор будет признавать наши документы, потому что они будут входить в состав проектной документации. Так что мы эту проблему видим и готовим соответствующие предложения, в т.ч. в Главгосэкспертизу.
По результатам обсуждения Совет единогласно проголосовал за утверждение 6 новых стандартов НОСТРОЙ, в т.ч. особенно актуальных стандартов по строительству систем газораспределения и газопотребления, предусматривающих требования к монтажу и контролю его результатов систем газопотребления в жилых домах.
— Совет НОСТРОЙ утвердил Программу стандартизации на 2017 год. Что в ней заложено?
— Мы утвердили изменения в Программу по основополагающим стандартам и специально отложили внесение дополнений в части разработки новых стандартов до завершения специального НИР. Но и эти изменения вызвали вопросы со стороны Минстроя, который предложил нам сделать один, так называемый «стандарт стандартов». Но дело в том, что мы ориентируемся на комплекс национальных основополагающих стандартов, устанавливающих процедуры разработки стандартов, на лучшие корпоративные практики, в конце концов, на отработанные за шесть лет процедуры в НОСТРОЙ, учитывающие специфику нашей структуры (комитетов, экспертных советов и т.д.). Почему нам должны указывать, как нам разрабатывать стандарты? Тем более что основополагающие стандарты разрабатываются силами сотрудников исполнительной дирекции без дополнительного финансирования.
Кроме того, мы должны учитывать появление двух новых подсистем — это единые стандарты деятельности СРО и квалификационные стандарты. Специфика разработки и содержания этих стандартов должна быть отражена в основополагающих стандартах. Поэтому все члены Совета единогласно поддержали разработку новых основополагающих стандартов и внесли соответствующие изменения в Программу стандартизации.
Также в программу вошел НИР, в результате которого должен появиться перечень стандартов, обязательных для применения в СРО. Кроме того, будут разработаны разъяснения по применению этих стандартов: как их внедрять, как применять, как разойтись с существующими стандартами в строительных компаниях.
Отмечу, что в ходе НИР предстоит провести инвентаризацию фонда стандартов, должны быть разработаны предложения и дополнения в Программу стандартизации, чтобы четко закрыть все «белые пятна» в увязке с общероссийскими классификаторами видов деятельности в области строительства. Кроме того, необходимо актуализировать и привести стандарты НОСТРОЙ в соответствие с принятыми в последнее время техрегламентами, межгосударственными стандартами и так далее. До конца года мы сделаем четкую, увязанную с общероссийскими классификаторами программу, — и по дополнению системы наших стандартов, и по их актуализации.