Основные нарушения, допускаемые СРО, выявленные в ходе проведения проверок

[Илюшов Георгий]

- несоблюдение требований Градостроительного кодекса при разработке документов;
- несоблюдение требований по формированию и размещению средств компенсационного фонда;
- несоблюдение требований по осуществлению саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов;
- несоблюдение порядка приема в члены саморегулируемой организации и выдачи (замены) свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, порядка исключения сведений из реестра членов;
- нарушение установленных требований по ведению дел членов саморегулируемой организации;
- несоблюдение требований информационной открытости.

Нарушения, связанные с компенсационным фондом (фондами) саморегулируемой организации

Формирование компенсационного фонда
- отсутствие средств, внесенных ЮЛ и ИП, сведения о которых подавались в РТН для получения статуса СРО;
- отсутствие уплаты взноса в КФ при повторном вступлении;
- уплата взносов в КФ в рассрочку или иным способом, исключающим единовременную уплату взноса;
- уплата взноса в КФ в размере менее установленного общим собранием членов СРО.

Размещение средств компенсационного фонда
- размещение средств КФ на специальном банковском счете не в полном объеме;
- размещение средств КФ через управляющие компания при отсутствии Постановления Правительства, устанавливающего порядок и условия такого размещения;
- размещение средств КФ при отсутствии решения уполномоченного органа управления.

Нарушения, связанные с осуществлением контроля за деятельностью членов СРО

Часть 20 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ:
в случае выявления нарушений членами СРО обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля при проведении внеплановой выездной проверки таких членов СРО сообщают в СРО о выявленных нарушениях.

По результатам анализа информации в отношении уведомлений, направленных территориальными органами РТН, установлено, что большая часть таких уведомлений оставлена СРО без рассмотрения.

Согласно ч. 1 ст. 55.14 Градостроительного кодекса СРО вправе рассматривать жалобы на действия своих членов.

Согласно ч. 1 ст. 55.14 Градостроительного кодекса (с 01.07.2017) СРО рассматривает жалобы на действия(бездействие) своих членов и иные обращения, поступившие в СРО.

[Илюшов Георгий]

Нарушения, связанные с осуществлением контроля за деятельностью членов СРО

Ч. 4 и 5 ста. 9 Федерального закона № 315-ФЗ "О СРО"

- Основанием для проведения СРО внеплановой проверки может являться направленная в СРО жалоба на нарушение членом СРО требований стандартов и правил СРО
- СРО могут быть предусмотрены помимо указанных выше оснований иные основания для проведения внеплановой проверки

Периодичность проведения проверок СРО деятельности своих членов

Ч. 2 ст. 55.13 Градостроительного кодекса

Контроль за деятельностью членов СРО в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется СРО при приеме в члены СРО, а также не реже чем один раз в год

Ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона № 315-ФЗ

- Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год
- Предметом плановой проверки является соблюдение членами СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО

[Илюшов Георгий]

Основания для исключения ЮЛ или ИП из членов СРО

- несоблюдение членом СРО требований технических регламентов, повлекшее за собой причинение вреда;
- неоднократное в течение одного года или грубое нарушение членом СРО требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов СРО и (или) требований правил саморегулирования;
- неоднократная неуплата в течение одного года или несвоевременная уплата в течение одного года членских взносов;
- невнесение взноса в компенсационный фонд СРО в установленный срок;
- отсутствие у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ;
- неоднократное в течение одного года привлечение члена СРО к ответственности за нарушение миграционного законодательства;
- добровольный выход члена СРО из СРО;
- смерть индивидуального предпринимателя - члена СРО или ликвидация юридического лица - члена СРО

Ч. 6 ст. 55.6 Градостроительного кодекса:
лицу, принятому в члены СРО, выдается свидетельство о допуске, в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд СРО.

Ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 372-ФЗ:
в случае невыполнения ИП или ЮЛ обязанности по внесению оставшейся части взноса в компенсационный фонд, в случае осуществления взноса в КФ в рассрочку, такие ИП и ЮЛ подлежат исключению из членов СРО.

[Илюшов Георгий]

Нарушения, связанные с ведением реестра членов СРО

Ч. 6 ст. 7.1 Федерального закона № 315-ФЗ:
СРО ведет реестр членов СРО со дня внесения сведений о ней в государственный реестр СРО в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 315-ФЗ.

В реестре членов СРО должны содержаться сведения в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о которых представлялись СРО в Ростехнадзор в составе документов на получение статуса СРО (права выдачи свидетельство допуске к работам)

Ч. 2 ст. 14.52 КоАП РФ:
На должностное лицо - Штраф - 10 000 – 30 000 рублей
На юридическое лицо - Штраф - 20 000 – 50 000 рублей

Ч. 4 ст. 7.1 Федерального закона № 315-ФЗ:
в отношении лиц, прекративших свое членство в СРО, в реестре членов СРО наряду с обязательной для размещения сведениями, должна содержаться подлежащая размещению на официальном сайте информация о дате прекращения членства в СРО и об основаниях такого прекращения.

Ч. 3 ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации:
в случае принятия решения в отношении члена СРО саморегулируемая организация в день принятия такого решения размещает такое решение на своем сайте в сети "Интернет", вносит в реестр членов СРО соответствующие сведения в отношении такого члена СРО или вносит изменения в сведения, содержащиеся в указанном реестре, и направляет в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций уведомление о принятом решении.

Основания для исключения из числа членов СРО в случае добровольного прекращения членства

Ч. 6 ст. 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ:
на основании уведомления о добровольном прекращении, в том числе с последующим переходом в другую СРО по месту регистрации.

П. 1 ч. 1 ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации:
на основании заявления о добровольном выходе из СРО.

[Илюшов Георгий]

Нарушения, связанные с ведением дел членов СРО

Ч. 9 ст. 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации
В состав дела члена СРО входят:
1)документы, представленные для приема в члены СРО и выдачи свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
2) документы, представленные для внесения изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, для приостановления, возобновления, прекращения действия данного свидетельства, добровольного выхода члена СРО из СРО;
3) документы о результатах осуществления СРО контроля за деятельностью члена такой организации;
4) документы о мерах дисциплинарного воздействия, принятых СРО в отношении члена такой организации;
5) иные документы в соответствии с решением СРО.

П. 2 ч. 5 ст. 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ:
Индивидуальные предприниматели и юридические лица уведомляют СРО о сохранении членства в такой некоммерческой организации с приложением документов, предусмотренных ч. 2 ст. 55.6 Градостроительного кодекса.

Ч. 9 ст. 55.6 (с 01.07.2017 – ч. 15 ст. 55.6) Градостроительного кодекса Российской Федерации: СРО в отношении каждого лица, принятого в члены СРО, ведет дело члена СРО.

С 01.07.2017статья 14.64 КоАП РФ: неисполнение СРО требований о хранении документов, которые предусмотрены законодательством о градостроительной деятельности и хранение которых является обязательным

На должностное лицо - Штраф 2 000 – 5 000 рублей
На юридическое лицо - Штраф 20 000 – 50 000 рублей

[Илюшов Георгий]

Нарушения, связанные с информационной открытостью СРО

1. Ст. 7, 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О СРО»;

2. Ч.1, ч.14 ст. 55.5, ст. 55.9, ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3. Требования к обеспечению СРО доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах СРО, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких СРО, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 31.12.2013 № 803

Административная ответственность за нарушения требований информационной открытости предусмотрена ст. 14.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Размещение на оф. сайте информации о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов СРО, количественном и персональном составе постоянно действующего коллегиального органа управления СРО (с указанием штатных должностей членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, в том числе независимых членов, по основному месту работы), о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа СРО, и (или) о персональном составе коллегиального исполнительного органа СРО

(п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 315-ФЗ)

Размещение на официальном сайте решений, принятых общим собранием членов СРО и постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО

(п.4 ч.2 ст.7 Федерального закона № 315-ФЗ, ч.14 ст. 55.5 ГрКРФ)

Размещение на оф. сайте информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда СРО, а также информацию о фактах осуществления выплат из компенсационного фонда СРО в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО и об основаниях таких выплат, если такие выплаты осуществлялись

(п.8 ч.2 ст.7 Федерального закона № 315-ФЗ)

Ежеквартальное размещение на оф. сайте информации, указанной в пункте 8 части 2 статьи 7 Федерального закона № 315-ФЗ, не позднее чем в течение пяти рабочих дней с начала очередного квартала

(ч.4 ст.7 Федерального закона №315-ФЗ)

Информация, подлежащая обязательному размещению на официальном сайте, не зашифрована или защищена от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя с ее содержанием без использования иного программного обеспечения или технологических средств, чем веб-обозреватель, и размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами пользователей без использования специально созданного для доступа к информации программного обеспечения

(п. 4 Требований к обеспечению доступа)

Документы, подлежащие обязательному размещению на официальном сайте, не зашифрованы или защищены от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя с содержанием таких документов, и размещаются на таком сайте в виде файлов, имеющих один из следующих форматов:
а) документы, содержащие текст и изображения: MicrosoftWord(doc, docx, rtf), AdobeAcrobatс распознанным текстом (pdf), простой текст (txt);
б) документы, содержащие графические изображения: AdobeAcrobat(pdf), TIFF, JPEG (tif, jpg), разрешением не менее 200 dpi;
в) документы, содержащие электронные таблицы: MicrosoftExcel(xls, xlsx).


(п. 5 Требований к обеспечению доступа)

Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации:


предоставляют пользователям возможность беспрепятственного поиска и получения всей текстовой информации, размещенной на официальном сайте, включая поиск члена саморегулируемой организации по сведениям, позволяющим идентифицировать такого члена саморегулируемой организации, документа среди всех документов, опубликованных на таком сайте, по его реквизитам;

(п.п. «а» п.12 Требований к обеспечению доступа)

предоставляют пользователям возможность поиска и получения документов и информации, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети «Интернет», в том числе поисковыми системами;

(п.п. «б» п.12 Требований к обеспечению доступа)

предоставляют пользователям возможность определить дату и время размещения документов и информации, подлежащих обязательному размещению на официальном сайте, а также дату и время последнего изменения информации на официальном сайте;

(п.п. «в» п.12 Требований к обеспечению доступа)


С 01.07.2017 п. 4 ст. 55.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации:
СРО обязана размещать на своем официальном сайте информацию о кредитной организации, в которой размещены средства компенсационного фонда возмещения вреда и средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (в случае формирования такого компенсационного фонда).
Указанная информация подлежит изменению в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем наступления события, повлекшего за собой такие изменения.

[Илюшов Георгий]

Ведение государственного реестра СРО

Требования к направлению СРО сведений для внесения в государственный реестр СРО установлены ст. 55.5 и 55.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона № 315-ФЗ

С 01.07.2017 статья 14.63 КоАП РФ:
непредставление или несвоевременное представление СРО в Ростехнадзор, документов и сведений, предусмотренных законодательством о СРО и законодательством о градостроительной деятельности, в целях ведения такого реестра СРО либо представление указанных сведений, содержащих недостоверную информацию
Ведение государственного реестра СРО

На должностное лицо - Штраф - 1 000 – 2 000 рублей
На юридическое лицо - Штраф - 5 000 – 10 000 рублей

[Алексей Старицын]

Спасибо за предоставленный подробный анализ!

[Мусатов Георгий]

Ведение государственного реестра СРО

Требования к направлению СРО сведений для внесения в государственный реестр СРО установлены ст. 55.5 и 55.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона № 315-ФЗ

С 01.07.2017 статья 14.63 КоАП РФ:
непредставление или несвоевременное представление СРО в Ростехнадзор, документов и сведений, предусмотренных законодательством о СРО и законодательством о градостроительной деятельности, в целях ведения такого реестра СРО либо представление указанных сведений, содержащих недостоверную информацию
Ведение государственного реестра СРО

На должностное лицо - Штраф - 1 000 – 2 000 рублей
На юридическое лицо - Штраф - 5 000 – 10 000 рублей

Хорошо, что пока нет ответственности за "непредставление или несвоевременное представление СРО в НОСТРОЙ..."

За материалы, в которых все разложено по полочкам, благодарны. Ждем продолжения.