Алексей Старицын
01.09.2020, 12:54
Вопрос:
В связи со вступлением в силу 8.07.20 постановления Правительства РФ от 27.06.20 №938 «Об утверждении Положения об отдельных условиях предоставления займов членам саморегулируемых организаций и порядке осуществления контроля за использованием средств, предоставленных по таким займам» Ростехнадзор дал разъяснения саморегулируемым организациям, что необходимо организовать проведение общего собрания членов в очной форме с целью принятия решения о возможности предоставления займов и наделением полномочиями постоянно действующего коллегиального органа СРО правом принимать решение по предоставлению займов.
По совокупности правовых норм указанных в п. 1 ст. 53, п. 1, 4 ст. 65.3, п. 2 ст. 123.9 ГК РФ, следует, что в случае принятия общим собранием ассоциации решения о наделении коллегиального орган управления новыми полномочиями (компетенцией), также необходимо принимать решение о внесении изменений в устав ассоциации в части дополнения полномочий (компетенции) данного органа.
Согласно ч. 1, с ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организаций» государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации, а изменения учредительных документов некоммерческой организации вступают в силу со дня их государственной регистрации, то есть внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц.
Однако, Ростехнадзор в своих рекомендациях не указал, что до момента государственной регистрации устава СРО постоянно действующий коллегиальный орган управления не может принимать решения по предоставлению займов, если ранее общим собранием членов СРО было принято решение о наделением его полномочиями в виде права принимать решение по предоставлению займов.
Прошу обязать Ростехнадзор выпустить уточняющие рекомендации, исключающие нарушение законодательства РФ СРО.
Ответ:
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают не только из актов государственных органов, но и приобретаются юридическим лицом через его органы, действующими в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.
Общее собрание членов саморегулируемой организации является высшим органом управления саморегулируемой организации (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Федеральный закон № 315-ФЗ)). Решения общего собрания являются обязательными, в том числе для постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.
При этом к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации отнесено в том числе определение принципов использования имущества саморегулируемой организации (пункт 5 части 3 статьи 16 Федерального закона № 315-ФЗ), а также принятие внутренних документов о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств (пункт 2 части 1 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В связи с введенными ограничениями, обусловленными распространением новой коронавирусной инфекции, принят Федеральный закон от 8 июня 2020 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции», вступивший в силу с 8 июня 2020 года и которым статья 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ) была дополнена частью 17, предусматривающей наделение саморегулируемых организаций правом предоставлять своим членам займы из средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.
Норма части 17 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ является формальноопределенной, общеобязательной и распространяет свое действие на неопределенный круг лиц. Она устанавливает временные, неотложные меры по выдаче займов и обусловлена, прежде всего, направленностью государственной политики на стабилизацию экономической ситуации, а также тем, что вопрос о своевременной финансовой помощи в данных условиях является для членов саморегулируемых организаций критичным и требует срочного решения.
В этой связи в целях сокращения сроков подготовки документов саморегулируемыми организациями Минстроем России подготовлен согласованный с Ростехнадзором Примерный раздел Положения о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации «Условия предоставления займов членам саморегулируемой организации и порядок осуществления контроля за использованием средств, предоставленных по таким займам».
Таким образом, общее собрание членов саморегулируемой организации наделено федеральным законодательством правом принимать решение об использовании средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств для предоставления займов членам саморегулируемой организации, которое в целях преодоления экономических последствий новой коронавирусной инфекции и срочной финансовой поддержки членов саморегулируемых организаций реализуется через постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации.
Из письма Минстрой РФ от 06.08.2020 № 24690-ОГ/02
В связи со вступлением в силу 8.07.20 постановления Правительства РФ от 27.06.20 №938 «Об утверждении Положения об отдельных условиях предоставления займов членам саморегулируемых организаций и порядке осуществления контроля за использованием средств, предоставленных по таким займам» Ростехнадзор дал разъяснения саморегулируемым организациям, что необходимо организовать проведение общего собрания членов в очной форме с целью принятия решения о возможности предоставления займов и наделением полномочиями постоянно действующего коллегиального органа СРО правом принимать решение по предоставлению займов.
По совокупности правовых норм указанных в п. 1 ст. 53, п. 1, 4 ст. 65.3, п. 2 ст. 123.9 ГК РФ, следует, что в случае принятия общим собранием ассоциации решения о наделении коллегиального орган управления новыми полномочиями (компетенцией), также необходимо принимать решение о внесении изменений в устав ассоциации в части дополнения полномочий (компетенции) данного органа.
Согласно ч. 1, с ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организаций» государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации, а изменения учредительных документов некоммерческой организации вступают в силу со дня их государственной регистрации, то есть внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц.
Однако, Ростехнадзор в своих рекомендациях не указал, что до момента государственной регистрации устава СРО постоянно действующий коллегиальный орган управления не может принимать решения по предоставлению займов, если ранее общим собранием членов СРО было принято решение о наделением его полномочиями в виде права принимать решение по предоставлению займов.
Прошу обязать Ростехнадзор выпустить уточняющие рекомендации, исключающие нарушение законодательства РФ СРО.
Ответ:
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают не только из актов государственных органов, но и приобретаются юридическим лицом через его органы, действующими в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.
Общее собрание членов саморегулируемой организации является высшим органом управления саморегулируемой организации (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Федеральный закон № 315-ФЗ)). Решения общего собрания являются обязательными, в том числе для постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.
При этом к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации отнесено в том числе определение принципов использования имущества саморегулируемой организации (пункт 5 части 3 статьи 16 Федерального закона № 315-ФЗ), а также принятие внутренних документов о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств (пункт 2 части 1 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В связи с введенными ограничениями, обусловленными распространением новой коронавирусной инфекции, принят Федеральный закон от 8 июня 2020 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции», вступивший в силу с 8 июня 2020 года и которым статья 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ) была дополнена частью 17, предусматривающей наделение саморегулируемых организаций правом предоставлять своим членам займы из средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.
Норма части 17 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ является формальноопределенной, общеобязательной и распространяет свое действие на неопределенный круг лиц. Она устанавливает временные, неотложные меры по выдаче займов и обусловлена, прежде всего, направленностью государственной политики на стабилизацию экономической ситуации, а также тем, что вопрос о своевременной финансовой помощи в данных условиях является для членов саморегулируемых организаций критичным и требует срочного решения.
В этой связи в целях сокращения сроков подготовки документов саморегулируемыми организациями Минстроем России подготовлен согласованный с Ростехнадзором Примерный раздел Положения о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации «Условия предоставления займов членам саморегулируемой организации и порядок осуществления контроля за использованием средств, предоставленных по таким займам».
Таким образом, общее собрание членов саморегулируемой организации наделено федеральным законодательством правом принимать решение об использовании средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств для предоставления займов членам саморегулируемой организации, которое в целях преодоления экономических последствий новой коронавирусной инфекции и срочной финансовой поддержки членов саморегулируемых организаций реализуется через постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации.
Из письма Минстрой РФ от 06.08.2020 № 24690-ОГ/02