Алексей Старицын
01.09.2020, 12:58
Вопрос:
В связи со вступлением в силу 8.07.20 постановления Правительства РФ от 27.06.20 №938 «Об утверждении Положения об отдельных условиях предоставления займов членам саморегулируемых организаций и порядке осуществления контроля за использованием средств, предоставленных по таким займам» Ростехнадзор дал разъяснения саморегулируемым организациям, что необходимо организовать проведение общего собрания членов в очной форме с целью принятия решения о возможности предоставления займов и наделением полномочиями постоянно действующего коллегиального органа СРО правом принимать решение по предоставлению займов.
По совокупности правовых норм указанных в п. 1 ст. 53, п. 1, 4 ст. 65.3, п. 2 ст. 123.9 ГК РФ, следует, что в случае принятия общим собранием ассоциации решения о наделении коллегиального орган управления новыми полномочиями (компетенцией), также необходимо принимать решение о внесении изменений в устав ассоциации в части дополнения полномочий (компетенции) данного органа.
Согласно ч. 1, с ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организаций» государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации, а изменения учредительных документов некоммерческой организации вступают в силу со дня их государственной регистрации, то есть внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц.
Однако, Ростехнадзор в своих рекомендациях не указал, что до момента государственной регистрации устава СРО постоянно действующий коллегиальный орган управления не может принимать решения по предоставлению займов, если ранее общим собранием членов СРО было принято решение о наделением его полномочиями в виде права принимать решение по предоставлению займов.
Прошу обязать Ростехнадзор выпустить уточняющие рекомендации, исключающие нарушение законодательства РФ СРО.
Ответ:
В соответствии со специальными нормами части 17 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ), в целях оказания поддержки членам саморегулируемых организаций до 1 января 2021 года в связи с распространением новой коронавирусной инфекции допускается предоставление саморегулируемыми организациями займов своим членам за счет средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств таких саморегулируемых организаций соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06. 2020 г. № 938 «Об утверждении Положения об отдельных условиях предоставления займов членам саморегулируемых организаций и порядке осуществления контроля за использованием средств, предоставленных по таким займам» (далее – Постановление).
Норма части 17 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ является формально-определенной, общеобязательной, устанавливает временные, неотложные меры по выдаче займов и обусловлена, прежде всего, направленностью государственной политики на стабилизацию экономической ситуации, а также тем, что вопрос о своевременной финансовой помощи в данных условиях является для членов саморегулируемых организаций критичным и требует срочного решения.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают не только из актов государственных органов, но и приобретаются юридическим лицом через его органы, действующими в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Общее собрание членов саморегулируемой организации является высшим органом управления саморегулируемой организации согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Федерального закона № 315-ФЗ). Решения общего собрания являются обязательными, в том числе для постоянного действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.
При этом к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации отнесено в том числе определение принципов использования имущества саморегулируемой организации согласно пункту 5 части 3 статьи 16 Федерального закона № 315-ФЗ, а также принятие внутренних документов о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств согласно пункту 2 части 1 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, общее собрание членов саморегулируемой организации наделено федеральным законодательством правом принимать решение об использовании средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств для предоставления займов членам саморегулируемой организации, которое реализуется через постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации. Внесение изменений в Устав саморегулируемой организации не требуется.
Дополнительно сообщаем, что в целях сокращения сроков подготовки документов саморегулируемыми организациями Минстрой России разработал примерный раздел Положения о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в соответствии с Постановлением.
Подробная информация доступна для ознакомления на официальном сайте Минстроя России: https://minstroyrf.gov.ru/press/vopros-realizatsii-merfinansovoy-
podderzhki-podryadnym-organizatsiyam-nakhoditsya-na-lichnomkontro/.
Из письма Ростехнадзора от 12.08.2020 № 09-00-06/4792
В связи со вступлением в силу 8.07.20 постановления Правительства РФ от 27.06.20 №938 «Об утверждении Положения об отдельных условиях предоставления займов членам саморегулируемых организаций и порядке осуществления контроля за использованием средств, предоставленных по таким займам» Ростехнадзор дал разъяснения саморегулируемым организациям, что необходимо организовать проведение общего собрания членов в очной форме с целью принятия решения о возможности предоставления займов и наделением полномочиями постоянно действующего коллегиального органа СРО правом принимать решение по предоставлению займов.
По совокупности правовых норм указанных в п. 1 ст. 53, п. 1, 4 ст. 65.3, п. 2 ст. 123.9 ГК РФ, следует, что в случае принятия общим собранием ассоциации решения о наделении коллегиального орган управления новыми полномочиями (компетенцией), также необходимо принимать решение о внесении изменений в устав ассоциации в части дополнения полномочий (компетенции) данного органа.
Согласно ч. 1, с ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организаций» государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации, а изменения учредительных документов некоммерческой организации вступают в силу со дня их государственной регистрации, то есть внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц.
Однако, Ростехнадзор в своих рекомендациях не указал, что до момента государственной регистрации устава СРО постоянно действующий коллегиальный орган управления не может принимать решения по предоставлению займов, если ранее общим собранием членов СРО было принято решение о наделением его полномочиями в виде права принимать решение по предоставлению займов.
Прошу обязать Ростехнадзор выпустить уточняющие рекомендации, исключающие нарушение законодательства РФ СРО.
Ответ:
В соответствии со специальными нормами части 17 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ), в целях оказания поддержки членам саморегулируемых организаций до 1 января 2021 года в связи с распространением новой коронавирусной инфекции допускается предоставление саморегулируемыми организациями займов своим членам за счет средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств таких саморегулируемых организаций соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06. 2020 г. № 938 «Об утверждении Положения об отдельных условиях предоставления займов членам саморегулируемых организаций и порядке осуществления контроля за использованием средств, предоставленных по таким займам» (далее – Постановление).
Норма части 17 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ является формально-определенной, общеобязательной, устанавливает временные, неотложные меры по выдаче займов и обусловлена, прежде всего, направленностью государственной политики на стабилизацию экономической ситуации, а также тем, что вопрос о своевременной финансовой помощи в данных условиях является для членов саморегулируемых организаций критичным и требует срочного решения.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают не только из актов государственных органов, но и приобретаются юридическим лицом через его органы, действующими в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Общее собрание членов саморегулируемой организации является высшим органом управления саморегулируемой организации согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Федерального закона № 315-ФЗ). Решения общего собрания являются обязательными, в том числе для постоянного действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.
При этом к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации отнесено в том числе определение принципов использования имущества саморегулируемой организации согласно пункту 5 части 3 статьи 16 Федерального закона № 315-ФЗ, а также принятие внутренних документов о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств согласно пункту 2 части 1 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, общее собрание членов саморегулируемой организации наделено федеральным законодательством правом принимать решение об использовании средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств для предоставления займов членам саморегулируемой организации, которое реализуется через постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации. Внесение изменений в Устав саморегулируемой организации не требуется.
Дополнительно сообщаем, что в целях сокращения сроков подготовки документов саморегулируемыми организациями Минстрой России разработал примерный раздел Положения о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в соответствии с Постановлением.
Подробная информация доступна для ознакомления на официальном сайте Минстроя России: https://minstroyrf.gov.ru/press/vopros-realizatsii-merfinansovoy-
podderzhki-podryadnym-organizatsiyam-nakhoditsya-na-lichnomkontro/.
Из письма Ростехнадзора от 12.08.2020 № 09-00-06/4792