Консультант
11.10.2021, 18:04
Вопрос:
Приказом Ростехнадзора от 25.07.2013 № 325 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – Административный регламент).
Пунктом 6 Административного регламента установлено, что территориальные органы осуществляют по поручению руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) Ростехнадзора организацию и проведение внеплановых проверок саморегулируемых организаций, их филиалов и (или) представительств, находящихся на поднадзорной территории (за исключением внеплановых проверок саморегулируемых организаций по исполнению саморегулируемой организацией выданного органом надзора за саморегулируемыми организациями предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.
То есть Ростехнадзор не мог перепоручить территориальному управлению Ростехнадзора проведение внеплановых проверок саморегулируемых организаций по исполнению саморегулируемой организацией выданного органом надзора за саморегулируемыми организациями предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.
Прошу Правительство РФ, Минюст, Минэкономразвитие высказать позицию по вопросу:
Противоречит ли пункт 6 Административного регламента Постановлению Правительства от 22.11.2012 № 1202, Положению о Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401?
Если да, то в какой части?
Ответ:
В Департамент обеспечения качества предоставления государственных услуг
населению и выполнения государственных функций Минэкономразвития России
поступило Ваше обращение по вопросу противоречия актам Правительства Российской
Федерации административного регламента по исполнению Ростехнадзором
государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью
саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-
строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта
объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 25 июля
2013 г. № 325 (далее соответственного – регламент, государственная функция).
Обращаем внимание, что в соответствии с Положением о Министерстве
экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития России
не уполномочено на разъяснение законодательства Российской Федерации.
Между тем считаем возможным высказать позицию по вопросу, изложенному
в Вашем обращении, необязательную для правоприменения.
Государственная функция включена в Перечень государственных услуг
и государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора),
который ведется на основании приказа Минэкономразвития России от 29 декабря 2018 г.
№ 753.
Административные регламенты осуществления государственного контроля (надзора)
разрабатываются и утверждаются в соответствии с Правилами разработки и утверждения
административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора),
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г.
№ 373 (далее соответственно – Правила, постановление № 373). При этом пунктом 7 Правил
предусмотрено, что административные регламенты разрабатываются в соответствии
с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, а также с учетом иных требований
к порядку осуществления государственного контроля (надзора).
В соответствии с постановлением № 373 на проект регламента Ростехнадзора
и проекты приказов о внесении в него изменений в рамках экспертизы даны положительные
заключения Минэкономразвития России. Предметом экспертизы является оценка
соответствия проекта административного регламента требованиям законодательства
и требованиям иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления
государственного контроля (надзора).
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации
от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»
регламент Ростехнадзора и приказы о внесении в него изменений прошли процедуру
государственной регистрации (в том числе правовую и антикоррупционную экспертизы)
в Минюсте России (зарегистрированы от 4 февраля 2014 г. № 31219, от 25 сентября 2014 г.
№ 34125, от 25 января 2016 г. № 40755, от 22 июня 2017 г. № 47110, от 3 ноября 2017 г.
№ 48782 соответственно).
С учетом изложенного, представляется, что регламент соответствует иным
нормативным правовым актам Российской Федерации.
Дополнительно сообщаем, что нормативные правовые акты могут быть оспорены
полностью или в части заинтересованным лицом в суде в порядке, предусмотренном
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Из письма Минэкономразвития № ОГ-Д09-7235 от 22.09.2021
Приказом Ростехнадзора от 25.07.2013 № 325 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – Административный регламент).
Пунктом 6 Административного регламента установлено, что территориальные органы осуществляют по поручению руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) Ростехнадзора организацию и проведение внеплановых проверок саморегулируемых организаций, их филиалов и (или) представительств, находящихся на поднадзорной территории (за исключением внеплановых проверок саморегулируемых организаций по исполнению саморегулируемой организацией выданного органом надзора за саморегулируемыми организациями предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.
То есть Ростехнадзор не мог перепоручить территориальному управлению Ростехнадзора проведение внеплановых проверок саморегулируемых организаций по исполнению саморегулируемой организацией выданного органом надзора за саморегулируемыми организациями предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.
Прошу Правительство РФ, Минюст, Минэкономразвитие высказать позицию по вопросу:
Противоречит ли пункт 6 Административного регламента Постановлению Правительства от 22.11.2012 № 1202, Положению о Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401?
Если да, то в какой части?
Ответ:
В Департамент обеспечения качества предоставления государственных услуг
населению и выполнения государственных функций Минэкономразвития России
поступило Ваше обращение по вопросу противоречия актам Правительства Российской
Федерации административного регламента по исполнению Ростехнадзором
государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью
саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-
строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта
объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 25 июля
2013 г. № 325 (далее соответственного – регламент, государственная функция).
Обращаем внимание, что в соответствии с Положением о Министерстве
экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития России
не уполномочено на разъяснение законодательства Российской Федерации.
Между тем считаем возможным высказать позицию по вопросу, изложенному
в Вашем обращении, необязательную для правоприменения.
Государственная функция включена в Перечень государственных услуг
и государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора),
который ведется на основании приказа Минэкономразвития России от 29 декабря 2018 г.
№ 753.
Административные регламенты осуществления государственного контроля (надзора)
разрабатываются и утверждаются в соответствии с Правилами разработки и утверждения
административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора),
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г.
№ 373 (далее соответственно – Правила, постановление № 373). При этом пунктом 7 Правил
предусмотрено, что административные регламенты разрабатываются в соответствии
с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, а также с учетом иных требований
к порядку осуществления государственного контроля (надзора).
В соответствии с постановлением № 373 на проект регламента Ростехнадзора
и проекты приказов о внесении в него изменений в рамках экспертизы даны положительные
заключения Минэкономразвития России. Предметом экспертизы является оценка
соответствия проекта административного регламента требованиям законодательства
и требованиям иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления
государственного контроля (надзора).
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации
от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»
регламент Ростехнадзора и приказы о внесении в него изменений прошли процедуру
государственной регистрации (в том числе правовую и антикоррупционную экспертизы)
в Минюсте России (зарегистрированы от 4 февраля 2014 г. № 31219, от 25 сентября 2014 г.
№ 34125, от 25 января 2016 г. № 40755, от 22 июня 2017 г. № 47110, от 3 ноября 2017 г.
№ 48782 соответственно).
С учетом изложенного, представляется, что регламент соответствует иным
нормативным правовым актам Российской Федерации.
Дополнительно сообщаем, что нормативные правовые акты могут быть оспорены
полностью или в части заинтересованным лицом в суде в порядке, предусмотренном
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Из письма Минэкономразвития № ОГ-Д09-7235 от 22.09.2021