Алексей Старицын
26.03.2023, 13:56
Департамент государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-
надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития
России в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации
рассмотрел Ваше обращение по вопросу направления национальным объединением
саморегулируемых организаций строительного комплекса обязательных
к исполнению уведомлений и в части компетенции сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Министерство не обладает
полномочиями по разъяснению законодательства по запрашиваемому вопросу.
Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса
саморегулируемой организации (СРО), деятельностью СРО, объединяющих
субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности,
осуществлением взаимодействия СРО и их членов, потребителей произведенных ими
товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, урегулированы Федеральным законом от 1 декабря 2007 г.
№ 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ).
В соответствии с частью 2.1 Закона № 315-ФЗ особенности саморегулирования
в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального
строительства устанавливаются законодательством о градостроительной
деятельности.
Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-
коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Кроме того, Минстрой России осуществляет выработку и реализацию политики и нормативно-
правовое регулирование в отношении саморегулирования в области инженерных
изысканий, проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта,
сноса объектов капитального строительства.
Таким образом, поставленные в обращении вопросы относятся к компетенции
Минстроя России. Ваше обращение письмом Аппарата Правительства Российской
Федерации направлено в Минстрой России для подготовки и направления ответа
в соответствии с компетенцией.
При этом полагаем целесообразным отметить следующее.
Согласно части 8.1 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской
Федерации (далее – Кодекс) для осуществления своих функций национальные
объединения СРО вправе направлять СРО обязательные к исполнению запросы
и уведомления.
В соответствии с частью 10 статьи 55.20 в случае выявления национальным
объединением СРО нарушения, предусмотренного частью 5 статьи 55.2 Кодекса,
другими федеральными законами и допущенного СРО, национальное объединение
СРО направляет в такую СРО обязательное к исполнению уведомление о выявленных
нарушениях, содержащее предложение об их устранении в указанные в данном
уведомлении сроки, а также направляет уведомление и копии документов,
подтверждающих допущенное нарушение, в орган надзора за СРО. При этом в случае
неисполнения СРО содержащегося в уведомлении предложения об устранении
нарушения, установленного частью 5 статьи 55.2 Кодекса, соответствующее
национальное объединение СРО утверждает заключение о возможности исключения
сведений о СРО из государственного реестра СРО.
Кроме того, в силу пункта 6 части 5 статьи 55.2 Кодекса основанием для
исключения сведений о СРО из государственного реестра СРО, помимо прочего,
является непредставление такой СРО сведений по запросу национального
объединения СРО, направленному при исполнении функций, предусмотренных
пунктами 5, 7 и 9 части 8 статьи 55.20 Кодекса, или предоставление ею недостоверных
сведений.
К таким функциям относятся:
рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб СРО соответствующих видов,
а также жалоб иных лиц на действия (бездействие) СРО соответствующих видов,
на действия (бездействие) специалистов по организации инженерных изысканий,
специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования,
специалистов по организации строительства, включенных в национальные реестры
специалистов (за исключением жалоб и иных обращений СРО);
подготовка и утверждение заключений о возможности внесения сведений
о СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса
объектов капитального строительства в государственный реестр СРО, заключений
об отказе во внесении сведений о таких СРО в государственный реестр СРО,
заключений о возможности исключения сведений о СРО из государственного реестра
СРО, заключений об отсутствии оснований для исключения сведений о СРО
из государственного реестра СРО;
взаимодействие с СРО, органом надзора за СРО в части получения и передачи
предусмотренной Кодексом информации.
Таким образом, СРО обязана представлять сведения по запросам,
подготовленным национальным объединением в рамках реализации вышеуказанных
функций, поскольку непредставление таких сведений может повлечь ее исключение
из государственного реестра СРО.
Отмечаем, что запрет на направление национальным объединением СРО иных
запросов и уведомлений (не в рамках исполнения функций, предусмотренных
пунктами 5, 7 и 9 части 8 статьи 55.20 Кодекса) Кодексом не установлен.
Полагаем, что вопросы информационного взаимодействия между СРО
и национальными объединениями СРО могут быть урегулированы внутренними
документами в рамках корпоративных отношений.
Дополнительно информируем, что в соответствии с частью 9 статьи 55.20
Кодекса национальные объединения СРО не вправе вмешиваться в деятельность
СРО, ограничивать их деятельность, за исключением случаев, предусмотренных
Кодексом.
Данное письмо не содержит правовых норм или общих правил,
конкретизирующих нормативные предписания, не является нормативным правовым
актом, имеет информационный характер и не препятствует руководствоваться
непосредственно нормами законодательства.
Заместитель директора
Департамента государственной
политики в сфере лицензирования,
контрольно-надзорной деятельности,
аккредитации и саморегулирования И.В. Судец
Из письма Минэкономразвития РФ от 09.08.2022 № ОГ-Д24-8892
надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития
России в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации
рассмотрел Ваше обращение по вопросу направления национальным объединением
саморегулируемых организаций строительного комплекса обязательных
к исполнению уведомлений и в части компетенции сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Министерство не обладает
полномочиями по разъяснению законодательства по запрашиваемому вопросу.
Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса
саморегулируемой организации (СРО), деятельностью СРО, объединяющих
субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности,
осуществлением взаимодействия СРО и их членов, потребителей произведенных ими
товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, урегулированы Федеральным законом от 1 декабря 2007 г.
№ 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ).
В соответствии с частью 2.1 Закона № 315-ФЗ особенности саморегулирования
в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального
строительства устанавливаются законодательством о градостроительной
деятельности.
Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-
коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Кроме того, Минстрой России осуществляет выработку и реализацию политики и нормативно-
правовое регулирование в отношении саморегулирования в области инженерных
изысканий, проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта,
сноса объектов капитального строительства.
Таким образом, поставленные в обращении вопросы относятся к компетенции
Минстроя России. Ваше обращение письмом Аппарата Правительства Российской
Федерации направлено в Минстрой России для подготовки и направления ответа
в соответствии с компетенцией.
При этом полагаем целесообразным отметить следующее.
Согласно части 8.1 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской
Федерации (далее – Кодекс) для осуществления своих функций национальные
объединения СРО вправе направлять СРО обязательные к исполнению запросы
и уведомления.
В соответствии с частью 10 статьи 55.20 в случае выявления национальным
объединением СРО нарушения, предусмотренного частью 5 статьи 55.2 Кодекса,
другими федеральными законами и допущенного СРО, национальное объединение
СРО направляет в такую СРО обязательное к исполнению уведомление о выявленных
нарушениях, содержащее предложение об их устранении в указанные в данном
уведомлении сроки, а также направляет уведомление и копии документов,
подтверждающих допущенное нарушение, в орган надзора за СРО. При этом в случае
неисполнения СРО содержащегося в уведомлении предложения об устранении
нарушения, установленного частью 5 статьи 55.2 Кодекса, соответствующее
национальное объединение СРО утверждает заключение о возможности исключения
сведений о СРО из государственного реестра СРО.
Кроме того, в силу пункта 6 части 5 статьи 55.2 Кодекса основанием для
исключения сведений о СРО из государственного реестра СРО, помимо прочего,
является непредставление такой СРО сведений по запросу национального
объединения СРО, направленному при исполнении функций, предусмотренных
пунктами 5, 7 и 9 части 8 статьи 55.20 Кодекса, или предоставление ею недостоверных
сведений.
К таким функциям относятся:
рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб СРО соответствующих видов,
а также жалоб иных лиц на действия (бездействие) СРО соответствующих видов,
на действия (бездействие) специалистов по организации инженерных изысканий,
специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования,
специалистов по организации строительства, включенных в национальные реестры
специалистов (за исключением жалоб и иных обращений СРО);
подготовка и утверждение заключений о возможности внесения сведений
о СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса
объектов капитального строительства в государственный реестр СРО, заключений
об отказе во внесении сведений о таких СРО в государственный реестр СРО,
заключений о возможности исключения сведений о СРО из государственного реестра
СРО, заключений об отсутствии оснований для исключения сведений о СРО
из государственного реестра СРО;
взаимодействие с СРО, органом надзора за СРО в части получения и передачи
предусмотренной Кодексом информации.
Таким образом, СРО обязана представлять сведения по запросам,
подготовленным национальным объединением в рамках реализации вышеуказанных
функций, поскольку непредставление таких сведений может повлечь ее исключение
из государственного реестра СРО.
Отмечаем, что запрет на направление национальным объединением СРО иных
запросов и уведомлений (не в рамках исполнения функций, предусмотренных
пунктами 5, 7 и 9 части 8 статьи 55.20 Кодекса) Кодексом не установлен.
Полагаем, что вопросы информационного взаимодействия между СРО
и национальными объединениями СРО могут быть урегулированы внутренними
документами в рамках корпоративных отношений.
Дополнительно информируем, что в соответствии с частью 9 статьи 55.20
Кодекса национальные объединения СРО не вправе вмешиваться в деятельность
СРО, ограничивать их деятельность, за исключением случаев, предусмотренных
Кодексом.
Данное письмо не содержит правовых норм или общих правил,
конкретизирующих нормативные предписания, не является нормативным правовым
актом, имеет информационный характер и не препятствует руководствоваться
непосредственно нормами законодательства.
Заместитель директора
Департамента государственной
политики в сфере лицензирования,
контрольно-надзорной деятельности,
аккредитации и саморегулирования И.В. Судец
Из письма Минэкономразвития РФ от 09.08.2022 № ОГ-Д24-8892