Алексей Старицын
26.03.2023, 15:06
Департамент государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации рассмотрел Ваше обращение по вопросу деятельности Национального объединения саморегулируемых организаций в сфере строительства (далее соответственно – национальное объединение СРО, СРО) и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Министерство не обладает полномочиями по разъяснению законодательства по запрашиваемому вопросу.
Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса СРО, деятельностью СРО, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия СРО и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, урегулированы Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ).
В соответствии с частью 2.1 Закона № 315-ФЗ особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Кроме того, Минстрой России осуществляет выработку и реализацию политики и нормативно- правовое регулирование в отношении саморегулирования в области инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.
Таким образом, поставленные в обращении вопросы относятся к компетенции Минстроя России. Ваше обращение письмом Аппарата Правительства Российской Федерации направлено в Минстрой России для подготовки и направления ответа в соответствии с компетенцией.
При этом в части компетенции по вопросу о том, какими разъяснениями должно руководствоваться национальное объединение СРО при проведении мониторинга деятельности СРО, а также по вопросу о наличии у национального объединения СРО полномочий по трактовке действующего законодательства Российской Федерации и подготовке официальных разъяснений для СРО отмечаем.
Основные положения о деятельности национального объединения СРО урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Кодекс). Таким образом, в своей деятельности национальные объединения СРО должны руководствоваться Кодексом.
К основным функциям национального объединения СРО согласно части 8 статьи 55.20 Кодекса не отнесены полномочия по трактовке действующего законодательства Российской Федерации и подготовке официальных разъяснений для СРО.
Вместе с тем национальное объединение СРО согласно части 8 статьи 55.20 Кодекса осуществляет, помимо прочего, защиту интересов СРО, представление интересов СРО в органах государственной власти, органах местного самоуправления, обсуждение вопросов государственной политики в области соответственно инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, формирование предложений в указанной сфере.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 55.22 Кодекса совет национального объединения СРО организует информационное обеспечение СРО, осуществляет методическую деятельность.
При этом согласно части 9 статьи 55.20 Кодекса национальные объединения СРО не вправе вмешиваться в деятельность СРО, ограничивать их деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
В части вопроса об ответственности национального объединения СРО отмечаем.
Статьей 55.23 Кодекса предусмотрен федеральный государственный контроль за деятельностью национальных объединений СРО.
В соответствии с частью 4 указанной статьи предметом федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений СРО является соблюдение ими требований, установленных Кодексом.
При этом в случае выявления нарушения национальным объединением СРО требований, установленных Кодексом, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, направляет в национальное объединение СРО одновременно с актом о выявленных нарушениях предписание об их устранении в разумные сроки. Указанное предписание может быть обжаловано национальным объединением СРО в арбитражный суд.
Отмечаем, что ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, предусмотрена статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное письмо не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не является нормативным правовым актом, имеет информационный характер и не препятствует руководствоваться непосредственно нормами законодательства.
Из Письма Минэкономразвития от 14.09.2022 № ОГ-Д24-9898
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Министерство не обладает полномочиями по разъяснению законодательства по запрашиваемому вопросу.
Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса СРО, деятельностью СРО, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия СРО и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, урегулированы Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ).
В соответствии с частью 2.1 Закона № 315-ФЗ особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Кроме того, Минстрой России осуществляет выработку и реализацию политики и нормативно- правовое регулирование в отношении саморегулирования в области инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.
Таким образом, поставленные в обращении вопросы относятся к компетенции Минстроя России. Ваше обращение письмом Аппарата Правительства Российской Федерации направлено в Минстрой России для подготовки и направления ответа в соответствии с компетенцией.
При этом в части компетенции по вопросу о том, какими разъяснениями должно руководствоваться национальное объединение СРО при проведении мониторинга деятельности СРО, а также по вопросу о наличии у национального объединения СРО полномочий по трактовке действующего законодательства Российской Федерации и подготовке официальных разъяснений для СРО отмечаем.
Основные положения о деятельности национального объединения СРО урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Кодекс). Таким образом, в своей деятельности национальные объединения СРО должны руководствоваться Кодексом.
К основным функциям национального объединения СРО согласно части 8 статьи 55.20 Кодекса не отнесены полномочия по трактовке действующего законодательства Российской Федерации и подготовке официальных разъяснений для СРО.
Вместе с тем национальное объединение СРО согласно части 8 статьи 55.20 Кодекса осуществляет, помимо прочего, защиту интересов СРО, представление интересов СРО в органах государственной власти, органах местного самоуправления, обсуждение вопросов государственной политики в области соответственно инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, формирование предложений в указанной сфере.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 55.22 Кодекса совет национального объединения СРО организует информационное обеспечение СРО, осуществляет методическую деятельность.
При этом согласно части 9 статьи 55.20 Кодекса национальные объединения СРО не вправе вмешиваться в деятельность СРО, ограничивать их деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
В части вопроса об ответственности национального объединения СРО отмечаем.
Статьей 55.23 Кодекса предусмотрен федеральный государственный контроль за деятельностью национальных объединений СРО.
В соответствии с частью 4 указанной статьи предметом федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений СРО является соблюдение ими требований, установленных Кодексом.
При этом в случае выявления нарушения национальным объединением СРО требований, установленных Кодексом, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, направляет в национальное объединение СРО одновременно с актом о выявленных нарушениях предписание об их устранении в разумные сроки. Указанное предписание может быть обжаловано национальным объединением СРО в арбитражный суд.
Отмечаем, что ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, предусмотрена статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное письмо не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не является нормативным правовым актом, имеет информационный характер и не препятствует руководствоваться непосредственно нормами законодательства.
Из Письма Минэкономразвития от 14.09.2022 № ОГ-Д24-9898