Консультант
31.03.2023, 18:15
Согласно части 1 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) национальные объединения саморегулируемых организаций (далее – Национальные объединения) являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства, созданные в форме ассоциации (союза), деятельность которых регулируется Кодексом, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом и внутренними документами такой организации.
Национальные объединения создаются в целях соблюдения общественных интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов, обеспеченияпредставительства и защиты интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных органов, а также потребителей строительной продукции (часть 3 статьи 55.20 Кодекса).
Для достижения указанных целей частью 8 статьи 55.20 Кодекса определены основные функции Национальных объединений, в том числе рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб саморегулируемых организаций соответствующих видов, жалоб иных лиц на действия (бездействие) саморегулируемых организаций, взаимодействие с саморегулируемыми организациями, органом надзора за саморегулируемыми
организациями в части получения и передачи предусмотренной Кодексом информации, а также подготовка и утверждение заключений о возможности исключения сведений о саморегулируемых организациях из государственного реестра саморегулируемых организаций, заключений об отсутствии оснований для исключения сведений о саморегулируемых организациях из государственного реестра саморегулируемых организаций.
При осуществлении своих функций Национальные объединения направляют саморегулируемым организациям обязательные к исполнению запросы и уведомления (часть 8.1 статьи 55.20 Кодекса).
Частью 10 статьи 55.20 Кодекса определено содержание уведомления, направляемого Национальным объединением в случае выявления нарушения, предусмотренного частью 5 статьи 55.2 Кодекса, другими федеральными законами и допущенного саморегулируемой организацией. При этом сроки, в течение которых должны быть устранены нарушения, указываются в таком уведомлении.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
В этой связи сроки, указанные в уведомлениях для саморегулируемых организаций, устанавливаются (продлеваются) Национальными объединениями в каждом конкретном случае исходя из принципов разумности, справедливости и возможности их добросовестного соблюдения саморегулируемыми организациями.
Саморегулируемая организация обязана принять исчерпывающие меры по устранению указанных в уведомлении нарушений и в установленные в нем срокипредставить в Национальное объединение документы, сведения, подтверждающие исполнение предложений об устранении содержащихся в уведомлении нарушений либо их отсутствие.
В случае неустранения саморегулируемой организацией нарушений, предусмотренных частью 5 статьи 55.2 Кодекса, Национальное объединение в соответствии с частью 11 статьи 55.20 Кодекса утверждает заключение о возможности исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций и направляет такое заключение в орган надзора за саморегулируемыми организациями не позднее чем через пять рабочих дней со дня его утверждения.
Иные действия Национальных объединений при выявлении допущенных саморегулируемой организацией нарушений, установленных частью 5 статьи 55.2 Кодекса, и другими федеральными законами, Кодексом не предусмотрены.
Согласно части 1 статьи 55.23 Кодекса Минстрой России осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 40 положения о федеральном государственном контроле за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1006, основанием для проведения документарной проверки может быть наличие у Минстроя России сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 г.№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числев устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление).
С учетом изложенного, просим проинформировать Минстрой Россиио конкретных фактах нарушения Национальными объединениями обязательных требований, установленных Кодексом.
Заместитель директораПравового департамента Т.Н. Бармина
Из письма Минстрой РФ от 08.02.2023 № 3368-ОГ/02
Национальные объединения создаются в целях соблюдения общественных интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов, обеспеченияпредставительства и защиты интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных органов, а также потребителей строительной продукции (часть 3 статьи 55.20 Кодекса).
Для достижения указанных целей частью 8 статьи 55.20 Кодекса определены основные функции Национальных объединений, в том числе рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб саморегулируемых организаций соответствующих видов, жалоб иных лиц на действия (бездействие) саморегулируемых организаций, взаимодействие с саморегулируемыми организациями, органом надзора за саморегулируемыми
организациями в части получения и передачи предусмотренной Кодексом информации, а также подготовка и утверждение заключений о возможности исключения сведений о саморегулируемых организациях из государственного реестра саморегулируемых организаций, заключений об отсутствии оснований для исключения сведений о саморегулируемых организациях из государственного реестра саморегулируемых организаций.
При осуществлении своих функций Национальные объединения направляют саморегулируемым организациям обязательные к исполнению запросы и уведомления (часть 8.1 статьи 55.20 Кодекса).
Частью 10 статьи 55.20 Кодекса определено содержание уведомления, направляемого Национальным объединением в случае выявления нарушения, предусмотренного частью 5 статьи 55.2 Кодекса, другими федеральными законами и допущенного саморегулируемой организацией. При этом сроки, в течение которых должны быть устранены нарушения, указываются в таком уведомлении.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
В этой связи сроки, указанные в уведомлениях для саморегулируемых организаций, устанавливаются (продлеваются) Национальными объединениями в каждом конкретном случае исходя из принципов разумности, справедливости и возможности их добросовестного соблюдения саморегулируемыми организациями.
Саморегулируемая организация обязана принять исчерпывающие меры по устранению указанных в уведомлении нарушений и в установленные в нем срокипредставить в Национальное объединение документы, сведения, подтверждающие исполнение предложений об устранении содержащихся в уведомлении нарушений либо их отсутствие.
В случае неустранения саморегулируемой организацией нарушений, предусмотренных частью 5 статьи 55.2 Кодекса, Национальное объединение в соответствии с частью 11 статьи 55.20 Кодекса утверждает заключение о возможности исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций и направляет такое заключение в орган надзора за саморегулируемыми организациями не позднее чем через пять рабочих дней со дня его утверждения.
Иные действия Национальных объединений при выявлении допущенных саморегулируемой организацией нарушений, установленных частью 5 статьи 55.2 Кодекса, и другими федеральными законами, Кодексом не предусмотрены.
Согласно части 1 статьи 55.23 Кодекса Минстрой России осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 40 положения о федеральном государственном контроле за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1006, основанием для проведения документарной проверки может быть наличие у Минстроя России сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 г.№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числев устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление).
С учетом изложенного, просим проинформировать Минстрой Россиио конкретных фактах нарушения Национальными объединениями обязательных требований, установленных Кодексом.
Заместитель директораПравового департамента Т.Н. Бармина
Из письма Минстрой РФ от 08.02.2023 № 3368-ОГ/02