Консультант
07.04.2023, 12:59
Департамент государственной политики в сфере лицензирования, контрольнонадзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России в части компетенции рассмотрел Ваше обращение о правовых актах, которые отнесены к законодательству Российской Федерации о саморегулируемых организациях (СРО),и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Министерство не обладает полномочиями по разъяснению законодательства по запрашиваемому вопросу.
Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
Общеотраслевое регулирование в сфере саморегулирования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ).
Закон № 315-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса СРО, деятельностью СРО, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия СРО и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Механизм признания результатов деятельности СРО с добровольным членством по осуществлению контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов контрольными (надзорными) органами, осуществляющими (организующими) в отношении членов СРО виды контроля, закреплен в Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2008 г. № 724.
Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1202.
С учетом положений статьи 1 Закона № 315-ФЗ в отдельных сферах обязательного саморегулирования особенности регулирования могут устанавливаться отраслевым законодательством. В частности, особенности обязательного саморегулирования в отдельных сферах установлены следующими федеральными законами:
Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в отношении СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства);
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»(в отношении СРО в сфере аудиторской деятельности);
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (в отношении СРО арбитражных управляющих, СРО операторов электронных площадок);
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в отношении СРО оценщиков);
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»(в отношении СРО кадастровых инженеров);
Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 293-ФЗ «Об актуарной деятельности в Российской Федерации» (в отношении СРО актуариев);
Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (в отношении СРО ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов);
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в отношении СРО в области энергетического обследования).
Деятельность некоторых видов СРО с добровольным участием также отражена в законодательстве:
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (в отношении СРО медиаторов);
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных»(в отношении СРО патентных поверенных);
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (в отношении СРО в сфере рекламы);
Федеральный закон 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в отношении СРО виноградарей и виноделов);
Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» (в отношении федеральной СРО виноградарей и виноделов).
Кроме того, в отдельных сферах саморегулирования приняты подзаконные нормативные правовые акты (постановления Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти).
Ответственность за правонарушения в сфере обязательного саморегулирования закреплена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отдельное регулирование осуществляется в отношении СРО в сфере финансового рынка – в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка».
Данное письмо не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не является нормативным правовым актом, имеет информационный характер и не препятствует руководствоваться непосредственно нормами законодательства.
Заместитель директораДепартамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования И.В. Судец
Из письма Минэкономразвития РФ от 23.01.2023 № ОГ-Д24-526
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Министерство не обладает полномочиями по разъяснению законодательства по запрашиваемому вопросу.
Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
Общеотраслевое регулирование в сфере саморегулирования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ).
Закон № 315-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса СРО, деятельностью СРО, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия СРО и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Механизм признания результатов деятельности СРО с добровольным членством по осуществлению контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов контрольными (надзорными) органами, осуществляющими (организующими) в отношении членов СРО виды контроля, закреплен в Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2008 г. № 724.
Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1202.
С учетом положений статьи 1 Закона № 315-ФЗ в отдельных сферах обязательного саморегулирования особенности регулирования могут устанавливаться отраслевым законодательством. В частности, особенности обязательного саморегулирования в отдельных сферах установлены следующими федеральными законами:
Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в отношении СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства);
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»(в отношении СРО в сфере аудиторской деятельности);
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (в отношении СРО арбитражных управляющих, СРО операторов электронных площадок);
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в отношении СРО оценщиков);
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»(в отношении СРО кадастровых инженеров);
Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 293-ФЗ «Об актуарной деятельности в Российской Федерации» (в отношении СРО актуариев);
Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (в отношении СРО ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов);
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в отношении СРО в области энергетического обследования).
Деятельность некоторых видов СРО с добровольным участием также отражена в законодательстве:
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (в отношении СРО медиаторов);
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных»(в отношении СРО патентных поверенных);
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (в отношении СРО в сфере рекламы);
Федеральный закон 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в отношении СРО виноградарей и виноделов);
Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» (в отношении федеральной СРО виноградарей и виноделов).
Кроме того, в отдельных сферах саморегулирования приняты подзаконные нормативные правовые акты (постановления Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти).
Ответственность за правонарушения в сфере обязательного саморегулирования закреплена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отдельное регулирование осуществляется в отношении СРО в сфере финансового рынка – в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка».
Данное письмо не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не является нормативным правовым актом, имеет информационный характер и не препятствует руководствоваться непосредственно нормами законодательства.
Заместитель директораДепартамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования И.В. Судец
Из письма Минэкономразвития РФ от 23.01.2023 № ОГ-Д24-526