Алексей Старицын
12.07.2023, 16:36
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Росреестр является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию, и не наделен
полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его
применения, толкованию нормативных правовых актов.
По смыслу постановления Конституционного Суда Российской Федерации
от 17 ноября 1997 г. № 17-П официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное
для всех) разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано
только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в
порядке, установленном для федеральных законов.
В этой связи письма Управления не направлены на установление, изменение или
отмену правовых норм. Кроме того, содержащееся мнение в данных письмах
не является официальным актом толкования правовых норм.
Вместе с тем полагаем возможным выразить мнение по поставленным
в обращении вопросам.
В силу статьи 14 Закона № 217-ФЗ в рамках ведения финансово-хозяйственной
деятельности товарищества предусмотрено внесение членами такого товарищества
членских и целевых взносов.
В соответствии с положениями статьи 14 Закона № 217-ФЗ членские взносы
вносятся членами товарищества в порядке и сроки, установленные уставом товарищества,
на расчетный счет товарищества.
В целях недопущения злоупотреблений со стороны органов товарищества
Законом № 217-ФЗ четко разграничены регулярные платежи (членские взносы)
и нерегулярные (целевые взносы).
Обязанность по уплате взносов возложена как на членов товарищества, так и на
лиц, осуществляющих ведение садоводства без вступления в товарищество, путем
внесения платы за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования,
текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к
имуществу общего пользования, за услуги и работы товарищества по управлению таким
имуществом в порядке, установленном Законом № 217-ФЗ для уплаты взносов членами
товарищества.
Согласно части 8 статьи 14 Закона № 217-ФЗ размер взносов определяется
на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического
обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества.
При этом в силу пункта 21 части 1 и частей 2, 19 статьи 17 Закона № 217-ФЗ
принятие решения об определении размера членских взносов и сроков их внесения
осуществляется исключительно общим собранием членов товарищества
квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа
присутствующих на общем собрании членов товарищества.
В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Закона № 217-ФЗ в уставе товарищества
в обязательном порядке указываются правила определения размера взносов, порядок
внесения взносов, ответственность членов товарищества за нарушение обязательств
по внесению взносов.
Учитывая изложенное, определение размера взносов и платы без утвержденных
общим собранием членов товарищества приходно-расходной сметы и финансово-экономического
обоснования не допускается.
Более того, Законом № 217-ФЗ предусмотрена обязанность ревизионной комиссии
(ревизора) товарищества осуществлять ревизии финансово-хозяйственной деятельности
товарищества не реже чем один раз в год либо в иной срок, если такой срок установлен
решением общего собрания членов товарищества. Вопрос расчета размера взносов
в каждом конкретном товариществе может быть рассмотрен в ходе отчета ревизора перед
членами товарищества на общем собрании.
При этом обращаем внимание, что в силу пункта 3 статьи 181.4 Гражданского
кодекса решение собрания, в том числе решение общего собрания членов товарищества
об утверждении приходно-расходной сметы товарищества, финансово-экономического
обоснования и устава такого товарищества, вправе оспорить в суде участник
соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия
в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.
На основании пункта 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса решение собрания
недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом или иными
законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо
от такого признания (ничтожное решение).
В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса если иное
не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:
1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая,
если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники
соответствующего гражданско-правового сообщества;
2) принято при отсутствии необходимого кворума;
3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;
4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
Учитывая изложенное, если заинтересованное лицо считает, что его законные
права и интересы нарушены, то такое лицо имеет право обратиться за судебной защитой.
Дополнительно отмечаем, что судебными инстанции при рассмотрении дел
об оспаривании решений общего собрания членов товарищества в части определения
размера взносов неоднократно делался вывод, согласно которому «форма финансово-экономического обоснования законом не установлена, в качестве такого обоснования
могут выступать любые доказательства, подтверждающие обоснованность определяемой
общим собранием членов садоводческого некоммерческого товарищества платы»
(определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г.
№ 88-8285/2023, определение Второго кассационного суда общей юрисдикции
от 28 октября 2021 г. по делу № 88-26029/2021).
Заместитель начальника
Управления нормативно-правового
регулирования в сфере земельных
отношений и гражданского оборота
недвижимости А.В. Гаврилова
Из письма Росреестра от 06.07.2023 № 11-01622/23
регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Росреестр является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию, и не наделен
полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его
применения, толкованию нормативных правовых актов.
По смыслу постановления Конституционного Суда Российской Федерации
от 17 ноября 1997 г. № 17-П официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное
для всех) разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано
только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в
порядке, установленном для федеральных законов.
В этой связи письма Управления не направлены на установление, изменение или
отмену правовых норм. Кроме того, содержащееся мнение в данных письмах
не является официальным актом толкования правовых норм.
Вместе с тем полагаем возможным выразить мнение по поставленным
в обращении вопросам.
В силу статьи 14 Закона № 217-ФЗ в рамках ведения финансово-хозяйственной
деятельности товарищества предусмотрено внесение членами такого товарищества
членских и целевых взносов.
В соответствии с положениями статьи 14 Закона № 217-ФЗ членские взносы
вносятся членами товарищества в порядке и сроки, установленные уставом товарищества,
на расчетный счет товарищества.
В целях недопущения злоупотреблений со стороны органов товарищества
Законом № 217-ФЗ четко разграничены регулярные платежи (членские взносы)
и нерегулярные (целевые взносы).
Обязанность по уплате взносов возложена как на членов товарищества, так и на
лиц, осуществляющих ведение садоводства без вступления в товарищество, путем
внесения платы за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования,
текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к
имуществу общего пользования, за услуги и работы товарищества по управлению таким
имуществом в порядке, установленном Законом № 217-ФЗ для уплаты взносов членами
товарищества.
Согласно части 8 статьи 14 Закона № 217-ФЗ размер взносов определяется
на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического
обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества.
При этом в силу пункта 21 части 1 и частей 2, 19 статьи 17 Закона № 217-ФЗ
принятие решения об определении размера членских взносов и сроков их внесения
осуществляется исключительно общим собранием членов товарищества
квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа
присутствующих на общем собрании членов товарищества.
В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Закона № 217-ФЗ в уставе товарищества
в обязательном порядке указываются правила определения размера взносов, порядок
внесения взносов, ответственность членов товарищества за нарушение обязательств
по внесению взносов.
Учитывая изложенное, определение размера взносов и платы без утвержденных
общим собранием членов товарищества приходно-расходной сметы и финансово-экономического
обоснования не допускается.
Более того, Законом № 217-ФЗ предусмотрена обязанность ревизионной комиссии
(ревизора) товарищества осуществлять ревизии финансово-хозяйственной деятельности
товарищества не реже чем один раз в год либо в иной срок, если такой срок установлен
решением общего собрания членов товарищества. Вопрос расчета размера взносов
в каждом конкретном товариществе может быть рассмотрен в ходе отчета ревизора перед
членами товарищества на общем собрании.
При этом обращаем внимание, что в силу пункта 3 статьи 181.4 Гражданского
кодекса решение собрания, в том числе решение общего собрания членов товарищества
об утверждении приходно-расходной сметы товарищества, финансово-экономического
обоснования и устава такого товарищества, вправе оспорить в суде участник
соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия
в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.
На основании пункта 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса решение собрания
недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом или иными
законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо
от такого признания (ничтожное решение).
В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса если иное
не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:
1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая,
если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники
соответствующего гражданско-правового сообщества;
2) принято при отсутствии необходимого кворума;
3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;
4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
Учитывая изложенное, если заинтересованное лицо считает, что его законные
права и интересы нарушены, то такое лицо имеет право обратиться за судебной защитой.
Дополнительно отмечаем, что судебными инстанции при рассмотрении дел
об оспаривании решений общего собрания членов товарищества в части определения
размера взносов неоднократно делался вывод, согласно которому «форма финансово-экономического обоснования законом не установлена, в качестве такого обоснования
могут выступать любые доказательства, подтверждающие обоснованность определяемой
общим собранием членов садоводческого некоммерческого товарищества платы»
(определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г.
№ 88-8285/2023, определение Второго кассационного суда общей юрисдикции
от 28 октября 2021 г. по делу № 88-26029/2021).
Заместитель начальника
Управления нормативно-правового
регулирования в сфере земельных
отношений и гражданского оборота
недвижимости А.В. Гаврилова
Из письма Росреестра от 06.07.2023 № 11-01622/23