Алексей Старицын
12.07.2023, 19:02
Вместе с тем, принимая во внимание Ваше повторное обращение, полагаем
возможным дополнительно пояснить, что право направления запроса по своей
правовой природе как обязательного к исполнению указания вытекает из публично-правового статуса саморегулируемых организаций. На такой особый статус
указывает Конституционный Суд Российской Федерации, который установил,
что федеральный законодатель в рамках его правовой регламентации с учетом
конституционных принципов соразмерности государственного вмешательства
в права и свободы граждан, баланса частных и публичных интересов вправе наделить
рядом публичных нормотворческих, исполнительно-распорядительных,
контрольных полномочий автономные публично-правовые субъекты –
саморегулируемые организации.
Данная правовая позиция отражена также в определении Конституционного
Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 461-О-О, которым установлено,
что конституционный принцип демократического правового государства
и гарантируемая Конституцией Российской Федерации свобода экономической
деятельности предполагает развитие необходимых для становления гражданского
общества начал самоуправления и автономии в экономической сфере, проявлением
чего является создание саморегулируемых организаций как институтов гражданского
общества, наделенных публичными функциями. При этом соответствующая
деятельность граждан подконтрольна государству, определяющему исходя
из баланса конституционно защищаемых ценностей правовые основы и процедуры
ее осуществления, с тем чтобы исключить возможность нарушений прав как членов
саморегулируемых организаций, так и других лиц.
Как установлено законодательством о градостроительной деятельности
основная цель создания Национальных объединений саморегулируемых
организаций – соблюдение общественных интересов саморегулируемых организаций
соответствующих видов, обеспечение представительства и защиты интересов
саморегулируемых организаций соответствующих видов в органах государственной
власти, органах местного самоуправления, взаимодействия саморегулируемых
организаций и указанных органов, потребителей строительной продукции.
Определяя публично-правовой характер деятельности таких объединений
федеральный законодатель предусмотрел механизм, направленный на реализацию
цели, для которой такие Национальные объединения саморегулируемых организаций
созданы, наделив их не только соответствующими функциями, в том числе
предусмотренными статьей 55.20 Градостроительного кодекса Российской
Федерации (далее – ГрК РФ), но и правом, как это было указано в письме
№ 12226-ОГ/02, направлять саморегулируемым организациям обязательные
к исполнению запросы (часть 8.1 статьи 55.20 ГрК РФ).
Подобный правовой механизм позволяет Национальному объединению
саморегулируемых организаций при сохранении у государства контрольных
функций осуществлять постоянное наблюдение за профессиональными участниками
строительного рынка для выявления его недобросовестных участников, что
способствует обеспечению реализации основных целей саморегулируемых
организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса
объектов капитального строительства и содержанию их деятельности, закрепленным
в статье 55.1 ГрК РФ.
При этом законодательство о градостроительной деятельности не содержит
каких-либо положений, возлагающих на Национальные объединения
саморегулируемых организаций не свойственные им функции, и не устанавливает
широту усмотрения при направлении запросов, предполагая, что такие запросы могут
касаться имеющейся в распоряжении информации (сведений), в том числе
и относительно других лиц, если такая информация находится в распоряжении
на законном основании.
В случае возникновения вопросов к содержанию направленного Национальным
объединением саморегулируемых организаций запроса Вы можете обратиться
в Минстрой России, как в орган, осуществляющий федеральный государственный
контроль за деятельностью Национальных объединений саморегулируемых
организаций, в целях проверки соблюдения Национальным объединением
саморегулируемых организаций требований ГрК РФ.
В дополнение информируем, что письма федерального органа исполнительной
власти не содержат правовых норм, не конкретизируют нормативные предписания,
не являются нормативным правовым актом, имеют информационный характер,
и не препятствуют руководствоваться нормами законодательства
Российской Федерации.
При этом, несогласие с порядком и результатами рассмотрения Вашего
обращения не лишает Вас права обратиться в суд за защитой прав, нарушенных
действиями должностных лиц, с соблюдением требований, предъявляемых к такого
рода обращениям действующим законодательством Российской Федерации.
Заместитель директора
Правового департамента Н.В. Чуйкова
Из письма Минстрой РФ от 04.07.2023 № 18211-ОГ/02
возможным дополнительно пояснить, что право направления запроса по своей
правовой природе как обязательного к исполнению указания вытекает из публично-правового статуса саморегулируемых организаций. На такой особый статус
указывает Конституционный Суд Российской Федерации, который установил,
что федеральный законодатель в рамках его правовой регламентации с учетом
конституционных принципов соразмерности государственного вмешательства
в права и свободы граждан, баланса частных и публичных интересов вправе наделить
рядом публичных нормотворческих, исполнительно-распорядительных,
контрольных полномочий автономные публично-правовые субъекты –
саморегулируемые организации.
Данная правовая позиция отражена также в определении Конституционного
Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 461-О-О, которым установлено,
что конституционный принцип демократического правового государства
и гарантируемая Конституцией Российской Федерации свобода экономической
деятельности предполагает развитие необходимых для становления гражданского
общества начал самоуправления и автономии в экономической сфере, проявлением
чего является создание саморегулируемых организаций как институтов гражданского
общества, наделенных публичными функциями. При этом соответствующая
деятельность граждан подконтрольна государству, определяющему исходя
из баланса конституционно защищаемых ценностей правовые основы и процедуры
ее осуществления, с тем чтобы исключить возможность нарушений прав как членов
саморегулируемых организаций, так и других лиц.
Как установлено законодательством о градостроительной деятельности
основная цель создания Национальных объединений саморегулируемых
организаций – соблюдение общественных интересов саморегулируемых организаций
соответствующих видов, обеспечение представительства и защиты интересов
саморегулируемых организаций соответствующих видов в органах государственной
власти, органах местного самоуправления, взаимодействия саморегулируемых
организаций и указанных органов, потребителей строительной продукции.
Определяя публично-правовой характер деятельности таких объединений
федеральный законодатель предусмотрел механизм, направленный на реализацию
цели, для которой такие Национальные объединения саморегулируемых организаций
созданы, наделив их не только соответствующими функциями, в том числе
предусмотренными статьей 55.20 Градостроительного кодекса Российской
Федерации (далее – ГрК РФ), но и правом, как это было указано в письме
№ 12226-ОГ/02, направлять саморегулируемым организациям обязательные
к исполнению запросы (часть 8.1 статьи 55.20 ГрК РФ).
Подобный правовой механизм позволяет Национальному объединению
саморегулируемых организаций при сохранении у государства контрольных
функций осуществлять постоянное наблюдение за профессиональными участниками
строительного рынка для выявления его недобросовестных участников, что
способствует обеспечению реализации основных целей саморегулируемых
организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса
объектов капитального строительства и содержанию их деятельности, закрепленным
в статье 55.1 ГрК РФ.
При этом законодательство о градостроительной деятельности не содержит
каких-либо положений, возлагающих на Национальные объединения
саморегулируемых организаций не свойственные им функции, и не устанавливает
широту усмотрения при направлении запросов, предполагая, что такие запросы могут
касаться имеющейся в распоряжении информации (сведений), в том числе
и относительно других лиц, если такая информация находится в распоряжении
на законном основании.
В случае возникновения вопросов к содержанию направленного Национальным
объединением саморегулируемых организаций запроса Вы можете обратиться
в Минстрой России, как в орган, осуществляющий федеральный государственный
контроль за деятельностью Национальных объединений саморегулируемых
организаций, в целях проверки соблюдения Национальным объединением
саморегулируемых организаций требований ГрК РФ.
В дополнение информируем, что письма федерального органа исполнительной
власти не содержат правовых норм, не конкретизируют нормативные предписания,
не являются нормативным правовым актом, имеют информационный характер,
и не препятствуют руководствоваться нормами законодательства
Российской Федерации.
При этом, несогласие с порядком и результатами рассмотрения Вашего
обращения не лишает Вас права обратиться в суд за защитой прав, нарушенных
действиями должностных лиц, с соблюдением требований, предъявляемых к такого
рода обращениям действующим законодательством Российской Федерации.
Заместитель директора
Правового департамента Н.В. Чуйкова
Из письма Минстрой РФ от 04.07.2023 № 18211-ОГ/02