Об отнесении договора по благоустройству парка, заключенному посредством конкурсных процедур, к договорам строительного подряда в соответствии с ГрК РФ

[Алексей Старицын]

Пунктами 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса
Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определены понятия благоустройства, а
также элементов благоустройства, к которым в том числе относятся декоративные,
технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения,
различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий,
строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные
нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели,
применяемые как составные части благоустройства территории.
Частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
определен перечень вопросов, регулируемых правилами благоустройства
территории муниципального образования, в котором в отношении зданий, строений,
сооружений установлены только вопросы их внешнего вида фасадов и
ограждающих конструкций.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом,
ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором
(далее - договор строительного подряда), должны выполняться только
индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые
являются членами саморегулируемых организаций, за исключением случаев,
предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ.
Пунктами 13-14.3 статьи 1 ГрК РФ определены отличительные признаки
строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального
строительства, к которым относятся здания, строения, сооружения, в том числе
линейные, объекты, строительство которых не завершено (пункты 10-10.1 статьи 1
ГрК РФ).
В соответствии с частями 6 и 8 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения
безопасности зданий, сооружений, и в том числе исправности сетей инженернотехнического обеспечения, их элементов, в процессе их эксплуатации проводится
техническое обслуживание и текущий ремонт. При этом к лицам, выполняющим
работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту зданий, сооружений,
сетей инженерно-технического обеспечения, требование о членстве
в саморегулируемой организации соответствующего вида ГрК РФ не установлено.

Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда
возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных
обязательств обеспечивает ответственность своих членов по обязательствам,
возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина,
имуществу юридического лица, а также вследствие неисполнения или
ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем или юридическим
лицом обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с
использованием конкурентных способов заключения договоров, в случаях,
предусмотренных статьями 60 и 60.1 ГрК РФ (части 1 и 2 статьи 55.16 ГрК РФ).

При этом, согласно пункту 3 статьи 55.1 ГрК РФ под договорами подряда,
заключенными с использованием конкурентных способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) понимаются договоры, заключенные в соответствии с
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов
(конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской
Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения
соответствующих договоров является обязательным.

С учетом изложенного, саморегулируемая организация несет финансовую
ответственность по обязательствам своего члена в указанных случаях по договору
подряда о благоустройстве, если таким договором предусмотрены в том числе
работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов
капитального строительства, расположенных в границах зеленых насаждений
общего пользования.


Заместитель директора
Правового департамента Т.Н. Бармина

Из письма Минстрой РФ от 21.06.2023 № 17040-ОГ/02

[Алексей Старицын]

Пунктами 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса
Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определены понятия благоустройства, а
также элементов благоустройства, к которым в том числе относятся декоративные,
технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения,
различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий,
строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные
нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели,
применяемые как составные части благоустройства территории.
Частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
определен перечень вопросов, регулируемых правилами благоустройства
территории муниципального образования, в котором в отношении зданий, строений,
сооружений установлены только вопросы их внешнего вида фасадов и
ограждающих конструкций.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом,
ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором
(далее - договор строительного подряда), должны выполняться только
индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые
являются членами саморегулируемых организаций, за исключением случаев,
предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ.
Пунктами 13-14.3 статьи 1 ГрК РФ определены отличительные признаки
строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального
строительства, к которым относятся здания, строения, сооружения, в том числе
линейные, объекты, строительство которых не завершено (пункты 10-10.1 статьи 1
ГрК РФ).
В соответствии с частями 6 и 8 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения
безопасности зданий, сооружений, и в том числе исправности сетей инженернотехнического обеспечения, их элементов, в процессе их эксплуатации проводится
техническое обслуживание и текущий ремонт. При этом к лицам, выполняющим
работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту зданий, сооружений,
сетей инженерно-технического обеспечения, требование о членстве
в саморегулируемой организации соответствующего вида ГрК РФ не установлено.

Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда
возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных
обязательств обеспечивает ответственность своих членов по обязательствам,
возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина,
имуществу юридического лица, а также вследствие неисполнения или
ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем или юридическим
лицом обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с
использованием конкурентных способов заключения договоров, в случаях,
предусмотренных статьями 60 и 60.1 ГрК РФ (части 1 и 2 статьи 55.16 ГрК РФ).

При этом, согласно пункту 3 статьи 55.1 ГрК РФ под договорами подряда,
заключенными с использованием конкурентных способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) понимаются договоры, заключенные в соответствии с
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов
(конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской
Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения
соответствующих договоров является обязательным.

С учетом изложенного, саморегулируемая организация несет финансовую
ответственность по обязательствам своего члена в указанных случаях по договору
подряда о благоустройстве, если таким договором предусмотрены в том числе
работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов
капитального строительства, расположенных в границах зеленых насаждений
общего пользования.


Заместитель директора
Правового департамента Т.Н. Бармина

Из письма Минстрой РФ от 21.06.2023 № 17040-ОГ/02

Вопрос, на который получен данный ответ.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Согласно п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.
Парк общего пользования — земельный участок с элементами благоустройства и т.п., однако он может содержать сети водоснабжения, водоотведения, систему канализации, колодцы, мостики, мосты, дороги, переходы и т.п.
В связи с этим и с учетом отсутствия проектной документации по благоустройству парка на основании каких признаков (критериев и т.п.) надо относить договор по благоустройству парка, заключенный посредством конкурсных процедур, к договорам строительного подряда в соответствии с ГрК РФ и подразумевающий ответственность саморегулируемой организацией компенсационным фондом обеспечения договорных обязательств?