Консультант
28.07.2023, 15:15
Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации (далее – ГрК РФ) к градостроительной деятельностиотносится деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иныхпоселений, осуществляемая в виде территориального планирования,градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта,реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий,сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
Понятия видов объектов и видов подрядных работ закреплены, в том числев пунктах 10 – 10.2, 13 – 14.4 статьи 1 ГрК РФ.
Так, согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительстваявляется здание, строение, сооружение, объекты, строительство которыхне завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и другихподобных построек.
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией объектовкапитального строительства (за исключением линейных объектов) понимаетсяизменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты,количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка,
расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или)восстановление несущих строительных конструкций объекта капитальногостроительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкцийна аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементыи (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ под капитальным ремонтомобъектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектовкапитального строительства или элементов таких конструкций, за исключениемнесущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление системинженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспеченияобъектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельныхэлементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иныеулучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановлениеуказанных элементов.
Пунктами 36 и 38 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что благоустройствотерритории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий,установленного правилами благоустройства территории муниципальногообразования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условийпроживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетическогосостояния территории муниципального образования, по содержанию территорийнаселенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числетерриторий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений,прилегающих территорий. Элементы благоустройства территории не отнесенык объектам капитального строительства.
В соответствии со статьей 2 и 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) под правилами благоустройстватерритории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт,устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству иэлементам благоустройства территории муниципального образования, переченьмероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядоки периодичность их проведения.
Согласно пункту 3.2 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройствотерриторий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказомМинстроя России от 16 декабря 2016 г. № 972/пр (далее - СП 82.13330.2016),благоустройство территории – это комплекс мероприятий по инженерной подготовкек озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурныхформ и объектов монументального искусства, направленных на улучшениефункционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.
К объектам благоустройства относятся территории различногофункционального назначения, на которых осуществляется деятельностьпо благоустройству (пункт 3.12 СП 82.13330.2016).
В соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетнойклассификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения,утвержденным приказом Минфина России от 24 мая 2022 г. № 82н (далее – Приказ№ 82н), по подразделу 0503 «Благоустройство» классификации расходов бюджетовподлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержаниютерритории муниципального образования, а также по проектированию, созданию,реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектовблагоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условийпроживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетическогосостояния территории (включая расходы на освещение улиц, в том числеэнергоэффективное освещение, озеленение территорий, установку указателейс наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малыхархитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожнойдеятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовыхтерриторий многоквартирных домов, проездов к дворовым территорияммногоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средствдорожного фонда).
Определение вида работ и отнесение расходов на соответствующие разделыи подразделы классификации расходов бюджетов в соответствии с отраслевойпринадлежностью согласно Приказу № 82н осуществляется в зависимостиот конкретных работ и мероприятий, реализуемых в рамках благоустройстватерриторий.
Отличительные признаки строительства, реконструкции и капитальногоремонта объектов капитального строительства установлены пунктами 13 – 14.3статьи 1 ГрК РФ. При этом ГрК РФ и Закон № 131-ФЗ содержат понятие«мероприятия по благоустройству». При реализации мероприятийпо благоустройству такие мероприятия могут включать, например, работыпо текущему или капитальному ремонту объектов благоустройства, в том числеобъектов капитального строительства, расположенных на территории объектовблагоустройства.
Исходя из указанных положений ГрК РФ, понятие «благоустройствотерритории», предусмотренное пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ, не являетсятождественным понятиям, которым определяют виды подрядных работ, при этомпонятие «работы по благоустройству» ГрК РФ не определено.
Необходимость членства в саморегулируемой организации в областистроительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитальногостроительства (далее - СРО) зависит от предмета договора строительного подряда,сторон такого договора и его стоимости.
Индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу требуетсячленство в СРО для выполнения работ по договорам о строительстве, реконструкции,капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным сзастройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатациюздания, сооружения, со специализированной некоммерческой организацией, котораяосуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – договор генподряда)(часть 2 статьи 52 ГрК РФ).
Вместе с тем не требуется членство в СРО для индивидуальногопредпринимателя или юридического лица, которые выполняют работы по договорамо строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитальногостроительства, заключенным с иными лицами (субподряд).
С учетом изложенного для выполнения работ по договорам генподрядачленство индивидуального предпринимателя, юридического лица в СРО являетсяобязательным, за исключением случаев, установленных частями 2.1 и 2.2 ГрК РФ.
В иных случаях, в том числе при выполнении работ по благоустройствутерритории, индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу членствов СРО не требуется.
Заместитель директораДепартамента стратегических проектов Ю.В. Талалайкина
Из письма Минстроя РФ от 28.06.2023 № 17687-ОГ/00
Понятия видов объектов и видов подрядных работ закреплены, в том числев пунктах 10 – 10.2, 13 – 14.4 статьи 1 ГрК РФ.
Так, согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительстваявляется здание, строение, сооружение, объекты, строительство которыхне завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и другихподобных построек.
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией объектовкапитального строительства (за исключением линейных объектов) понимаетсяизменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты,количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка,
расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или)восстановление несущих строительных конструкций объекта капитальногостроительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкцийна аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементыи (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ под капитальным ремонтомобъектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектовкапитального строительства или элементов таких конструкций, за исключениемнесущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление системинженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспеченияобъектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельныхэлементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иныеулучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановлениеуказанных элементов.
Пунктами 36 и 38 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что благоустройствотерритории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий,установленного правилами благоустройства территории муниципальногообразования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условийпроживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетическогосостояния территории муниципального образования, по содержанию территорийнаселенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числетерриторий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений,прилегающих территорий. Элементы благоустройства территории не отнесенык объектам капитального строительства.
В соответствии со статьей 2 и 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) под правилами благоустройстватерритории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт,устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству иэлементам благоустройства территории муниципального образования, переченьмероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядоки периодичность их проведения.
Согласно пункту 3.2 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройствотерриторий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказомМинстроя России от 16 декабря 2016 г. № 972/пр (далее - СП 82.13330.2016),благоустройство территории – это комплекс мероприятий по инженерной подготовкек озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурныхформ и объектов монументального искусства, направленных на улучшениефункционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.
К объектам благоустройства относятся территории различногофункционального назначения, на которых осуществляется деятельностьпо благоустройству (пункт 3.12 СП 82.13330.2016).
В соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетнойклассификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения,утвержденным приказом Минфина России от 24 мая 2022 г. № 82н (далее – Приказ№ 82н), по подразделу 0503 «Благоустройство» классификации расходов бюджетовподлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержаниютерритории муниципального образования, а также по проектированию, созданию,реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектовблагоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условийпроживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетическогосостояния территории (включая расходы на освещение улиц, в том числеэнергоэффективное освещение, озеленение территорий, установку указателейс наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малыхархитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожнойдеятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовыхтерриторий многоквартирных домов, проездов к дворовым территорияммногоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средствдорожного фонда).
Определение вида работ и отнесение расходов на соответствующие разделыи подразделы классификации расходов бюджетов в соответствии с отраслевойпринадлежностью согласно Приказу № 82н осуществляется в зависимостиот конкретных работ и мероприятий, реализуемых в рамках благоустройстватерриторий.
Отличительные признаки строительства, реконструкции и капитальногоремонта объектов капитального строительства установлены пунктами 13 – 14.3статьи 1 ГрК РФ. При этом ГрК РФ и Закон № 131-ФЗ содержат понятие«мероприятия по благоустройству». При реализации мероприятийпо благоустройству такие мероприятия могут включать, например, работыпо текущему или капитальному ремонту объектов благоустройства, в том числеобъектов капитального строительства, расположенных на территории объектовблагоустройства.
Исходя из указанных положений ГрК РФ, понятие «благоустройствотерритории», предусмотренное пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ, не являетсятождественным понятиям, которым определяют виды подрядных работ, при этомпонятие «работы по благоустройству» ГрК РФ не определено.
Необходимость членства в саморегулируемой организации в областистроительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитальногостроительства (далее - СРО) зависит от предмета договора строительного подряда,сторон такого договора и его стоимости.
Индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу требуетсячленство в СРО для выполнения работ по договорам о строительстве, реконструкции,капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным сзастройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатациюздания, сооружения, со специализированной некоммерческой организацией, котораяосуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – договор генподряда)(часть 2 статьи 52 ГрК РФ).
Вместе с тем не требуется членство в СРО для индивидуальногопредпринимателя или юридического лица, которые выполняют работы по договорамо строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитальногостроительства, заключенным с иными лицами (субподряд).
С учетом изложенного для выполнения работ по договорам генподрядачленство индивидуального предпринимателя, юридического лица в СРО являетсяобязательным, за исключением случаев, установленных частями 2.1 и 2.2 ГрК РФ.
В иных случаях, в том числе при выполнении работ по благоустройствутерритории, индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу членствов СРО не требуется.
Заместитель директораДепартамента стратегических проектов Ю.В. Талалайкина
Из письма Минстроя РФ от 28.06.2023 № 17687-ОГ/00