Алексей Старицын
15.11.2023, 19:11
Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса СРО,
деятельностью СРО, объединяющих субъектов предпринимательской или
профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия СРО и их членов,
потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, урегулированы Федеральным законом от 1 декабря
2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ).
В соответствии с частью 2.1 Закона № 315-ФЗ особенности саморегулирования
в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального
строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства
Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
строительства, архитектуры, градостроительства. Кроме того, Минстрой России
осуществляет выработку и реализацию политики и нормативно-правовое регулирование
в отношении саморегулирования в области инженерных изысканий, проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального
строительства.
Таким образом, поставленные в обращении вопросы относятся к компетенции
Минстроя России. Отмечаем, что Ваше обращение письмом Аппарата Правительства
Российской Федерации от 16 августа 2022 г. № П48-156592-1 также направлено в Минстрой
России для подготовки и направления ответа в соответствии с компетенцией.
При этом полагаем целесообразным отметить следующее.
Согласно части 8 статьи 6 Закона № 315-ФЗ СРО осуществляет контроль
за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части
соблюдения ими требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО.
В соответствии со статьей 9 Закона № 315-ФЗ контроль за осуществлением членами
СРО предпринимательской или профессиональной деятельности проводится СРО путем
проведения плановых и внеплановых проверок.
Предметом плановой проверки является соблюдение членами СРО требований
стандартов и правил СРО, условий членства в СРО. Продолжительность плановой проверки
устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО.
При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 7 Закона
№ 315-ФЗ СРО обязана размещать на официальном сайте документы, устанавливающие
порядок осуществления контроля за соблюдением членами СРО требований стандартов
и правил СРО.
Таким образом, СРО обязана утвердить документы, устанавливающие порядок
осуществления контроля за соблюдением членами СРО требований стандартов
и правил СРО.
Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 9 Закона № 315-ФЗ член СРО обязан
предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу СРО
в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.
На основании изложенного полагаем, что перечень необходимых для проведения
проверки документов и информации может быть закреплен во внутренних документах СРО.
В части ответственности СРО отмечаем, что в соответствии с частью 10 статьи 9
Закона № 315-ФЗ СРО несет перед своими членами в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и уставом некоммерческой организации,
ответственность за неправомерные действия работников СРО при осуществлении ими
контроля за деятельностью членов СРО.
Кроме того, согласно статье 23 Закона № 315-ФЗ в отношении СРО, основанных
на обязательном членстве, осуществляется федеральный государственный надзор
за деятельностью СРО, организация и осуществление которого регулируется положениями
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).
В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре
за деятельностью СРО, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1202, предметом федерального государственного надзора
за деятельностью СРО является соблюдение СРО требований, установленных Законом
№ 315-ФЗ, другими федеральными законами, устанавливающими требования
к деятельности СРО, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
регулирующими отношения в установленной сфере деятельности СРО, касающихся,
помимо прочего, осуществления СРО контроля за предпринимательской
или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований,
установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид
предпринимательской или профессиональной деятельности, иными федеральными
законами, стандартами и правилами саморегулируемой организации, условий членства
в СРО, правил деловой и профессиональной этики (в случаях, установленных федеральными
законами), а также применения мер дисциплинарного воздействия.
Федеральный государственный надзор в отношении СРО в области инженерных
изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции
и капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляет Ростехнадзор.
Вместе с тем полагаем необходимым обратить внимание, что постановлением
Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях
организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального
контроля» (далее – постановление № 336) установлены особенности осуществления
в 2022 году видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том
числе регулируемых положениями Федерального закона № 294-ФЗ. При этом указанные
ограничения не распространяются на осуществление контроля за осуществлением СРО
контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов.
В соответствии с положениями пункта 3 постановления № 336 проведение
внеплановых проверок допускается в исключительных случаях, в том числе
при возникновении непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда
здоровью граждан, на основании поручений Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, требований прокурора.
С учетом изложенного поступление жалоб и обращений граждан и организаций
может быть основанием для проведения внеплановых проверок в рамках федерального
государственного надзора за деятельностью СРО в случае, если такие сведения
соответствуют требованиям подпункта «а» пункта 3 постановления № 336, то есть содержат
информацию о непосредственной угрозе обороне и безопасности страны, причинения вреда
жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и (или) техногенного характера.
Отмечаем, что решение о проведении внеплановой проверки принимается
на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого
решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения внеплановой
проверки.
Кроме того, допускается проведение внеплановых проверок по конкретным фактам
грубого нарушения прав и законных интересов граждан на основании требования
прокурора.
Заместитель директора
Департамента государственной
политики в сфере лицензирования,
контрольно-надзорной деятельности,
аккредитации и саморегулирования И.В. Судец
Из письма Минэкономразвитие РФ от 13.09.2022 № ОГ-Д24-9872
деятельностью СРО, объединяющих субъектов предпринимательской или
профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия СРО и их членов,
потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, урегулированы Федеральным законом от 1 декабря
2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ).
В соответствии с частью 2.1 Закона № 315-ФЗ особенности саморегулирования
в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального
строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства
Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
строительства, архитектуры, градостроительства. Кроме того, Минстрой России
осуществляет выработку и реализацию политики и нормативно-правовое регулирование
в отношении саморегулирования в области инженерных изысканий, проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального
строительства.
Таким образом, поставленные в обращении вопросы относятся к компетенции
Минстроя России. Отмечаем, что Ваше обращение письмом Аппарата Правительства
Российской Федерации от 16 августа 2022 г. № П48-156592-1 также направлено в Минстрой
России для подготовки и направления ответа в соответствии с компетенцией.
При этом полагаем целесообразным отметить следующее.
Согласно части 8 статьи 6 Закона № 315-ФЗ СРО осуществляет контроль
за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части
соблюдения ими требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО.
В соответствии со статьей 9 Закона № 315-ФЗ контроль за осуществлением членами
СРО предпринимательской или профессиональной деятельности проводится СРО путем
проведения плановых и внеплановых проверок.
Предметом плановой проверки является соблюдение членами СРО требований
стандартов и правил СРО, условий членства в СРО. Продолжительность плановой проверки
устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО.
При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 7 Закона
№ 315-ФЗ СРО обязана размещать на официальном сайте документы, устанавливающие
порядок осуществления контроля за соблюдением членами СРО требований стандартов
и правил СРО.
Таким образом, СРО обязана утвердить документы, устанавливающие порядок
осуществления контроля за соблюдением членами СРО требований стандартов
и правил СРО.
Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 9 Закона № 315-ФЗ член СРО обязан
предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу СРО
в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.
На основании изложенного полагаем, что перечень необходимых для проведения
проверки документов и информации может быть закреплен во внутренних документах СРО.
В части ответственности СРО отмечаем, что в соответствии с частью 10 статьи 9
Закона № 315-ФЗ СРО несет перед своими членами в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и уставом некоммерческой организации,
ответственность за неправомерные действия работников СРО при осуществлении ими
контроля за деятельностью членов СРО.
Кроме того, согласно статье 23 Закона № 315-ФЗ в отношении СРО, основанных
на обязательном членстве, осуществляется федеральный государственный надзор
за деятельностью СРО, организация и осуществление которого регулируется положениями
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).
В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре
за деятельностью СРО, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1202, предметом федерального государственного надзора
за деятельностью СРО является соблюдение СРО требований, установленных Законом
№ 315-ФЗ, другими федеральными законами, устанавливающими требования
к деятельности СРО, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
регулирующими отношения в установленной сфере деятельности СРО, касающихся,
помимо прочего, осуществления СРО контроля за предпринимательской
или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований,
установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид
предпринимательской или профессиональной деятельности, иными федеральными
законами, стандартами и правилами саморегулируемой организации, условий членства
в СРО, правил деловой и профессиональной этики (в случаях, установленных федеральными
законами), а также применения мер дисциплинарного воздействия.
Федеральный государственный надзор в отношении СРО в области инженерных
изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции
и капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляет Ростехнадзор.
Вместе с тем полагаем необходимым обратить внимание, что постановлением
Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях
организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального
контроля» (далее – постановление № 336) установлены особенности осуществления
в 2022 году видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том
числе регулируемых положениями Федерального закона № 294-ФЗ. При этом указанные
ограничения не распространяются на осуществление контроля за осуществлением СРО
контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов.
В соответствии с положениями пункта 3 постановления № 336 проведение
внеплановых проверок допускается в исключительных случаях, в том числе
при возникновении непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда
здоровью граждан, на основании поручений Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, требований прокурора.
С учетом изложенного поступление жалоб и обращений граждан и организаций
может быть основанием для проведения внеплановых проверок в рамках федерального
государственного надзора за деятельностью СРО в случае, если такие сведения
соответствуют требованиям подпункта «а» пункта 3 постановления № 336, то есть содержат
информацию о непосредственной угрозе обороне и безопасности страны, причинения вреда
жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и (или) техногенного характера.
Отмечаем, что решение о проведении внеплановой проверки принимается
на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого
решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения внеплановой
проверки.
Кроме того, допускается проведение внеплановых проверок по конкретным фактам
грубого нарушения прав и законных интересов граждан на основании требования
прокурора.
Заместитель директора
Департамента государственной
политики в сфере лицензирования,
контрольно-надзорной деятельности,
аккредитации и саморегулирования И.В. Судец
Из письма Минэкономразвитие РФ от 13.09.2022 № ОГ-Д24-9872