Консультант
19.12.2023, 17:12
СРО-1 в полном объеме выполнила требования Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ) и Градостроительного кодекса Российской Федерации в части формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации, компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (далее также компенсационный фонд (компенсационные фонды)), а также размещения денежных средств указанных компенсационных фондов в полном объеме в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
При системном анализе положений частей 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3, 4, 8, 11, 12, 13.1-13.4, 14 ст. 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ и части 7 ст. 55.2, частей 5, 15 статьи 55.6, частей 5, 8, 10 статьи 55.7, частей 16.1, 16.2 статьи 55.16, частей 4, 6, 8.1 статьи 55.16-1, части 8 статьи 55.19, пункта 6 части 8 статьи 55.20 ГрК РФ (в действующей редакциях) предусматривается наличие у саморегулируемой организации имущества трех компенсационных фондов:
компенсационного фонда саморегулируемой организации;
компенсационного фонда возмещения вреда;
компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе ГрК РФ, Федеральный закон № 191-ФЗ, не содержит положений, исключающих наличие у саморегулируемой организации имущества компенсационного фонда, сформированного в соответствии с ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 04.07.2016), наряду с имуществом компенсационного фонда возмещения вреда и имуществом компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.
На основании положений части 2.1 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ с учетом того, что если денежные средства компенсационных фондов, на тот момент денежные средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, СРО-1 были размещены в российских кредитных организациях (Банк-1, Банк-2) в соответствии с Градостроительным кодексом (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=200083&date=03.11.2022&dst=101452&field=134) Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 4 июля 2016 года), у которых до 1 сентября 2017 года была отозвана лицензия на осуществление банковских операций, СРО-1 такие средства, которые в настоящее время являются имуществом компенсационного фонда саморегулируемой организации СРО-1 в виде требований СРО-1, включенных в реестр требований кредиторов российских кредитных организаций (Банк-1 (по уведомлению конкурсного управляющего Банк-1), Банк-2 (по уведомлению конкурсного управляющего Банк-2), учитываются СРО-1 в размере соответствующих компенсационных фондов саморегулируемых организаций (компенсационного фонда саморегулируемой организации), сформированных и размещенных в соответствии с Градостроительным кодексом (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=200083&date=03.11.2022&dst=101452&field=134) Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 4 июля 2016 года) на основании документов (выписок по банковскому счету), выданных такими кредитными организациями, с приложением уведомлений конкурсных управляющих о включении требований СРО-1 в реестр требований кредиторов в размере остатка таких средств на банковских счетах СРО-1.
Формирование компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в соответствии требованиями части 2 статьи 13 Федерального закона от 01.12.2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Федеральный закон № 315-ФЗ) осуществляется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации.
Из норм действующего законодательства, в том числе ГрК РФ (ч. 7 ст. 55.2, ч. 10 ст. 55.7, ст. 55.9, ст. 55.10, ч. 1-2, 4-5, 7-9, 14-16.2 ст. 55.16, ст. 55.16-1, ч. 4.1 ст. 55.18, ч. 8 ст. 55-19, ст. 55.20, ч. 5, 11 ст. 60, ч. 1-3, 6,7 ст. 60.1) и Федерального закона № 191-ФЗ (ч. 2, 3-4, 10-12, 13.2, 17 ст. 3.3), а также Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под средствами компенсационного фонда (компенсационных фондов) саморегулируемой организации понимаются исключительно денежные средства.
Согласно части 1 статьи 834 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.
Из существа банковского вклада (депозита) в соответствии с ГК РФ следует, что размещению на специальном банковском счете в уполномоченных Правительством кредитных организациях допускаются исключительно денежные средства.
Согласно части 1 статьи 834 ГК РФ, Федеральному закону от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», статьи 55.16-1 ГрК РФ размещению на специальном банковском счете подлежат только денежные средства компенсационных фондов (компенсационного фонда). Иные активы, в том числе права требования, а также исполнительные листы не могут быть приняты кредитной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, для зачисления на специальный банковский счет.
Следовательно, саморегулируемая организация в сфере строительства, исполняя требования законодательства, обязана разместить исключительно денежные средства компенсационного фонда возмещения вреда и (или) компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальные банковские счета в уполномоченных Правительством кредитных организациях.
В связи с этим в размерах сформированных с учетом требований к размещению средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств СРО-1 с учетом требований к размещению средств таких компенсационных фондов, предусмотренных статьей 55.16-1 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=407208&date=03.11.2022&dst=101972&field=134) ГрК РФ, могут быть учтены только денежные средства, поступившие после удовлетворения требований СРО-1 к кредитным организациям (Банк-1, Банк-2).
В случае, предусмотренном частью 2.1 (http://forumvsesro.ru/#Par2) статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ, после удовлетворения требований СРО-1 к указанным кредитным организациям денежные средства компенсационного фонда СРО-1, размещенные в указанных кредитных организациях, подлежат размещению на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным в соответствии со статьей 55.16-1 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=407208&date=03.11.2022&dst=101973&field=134) ГрК РФ.
То есть до момента окончания процедуры удовлетворения требований СРО-1 к указанным ранее кредитным организациям, СРО-1, во-первых, не имеет денежных средств компенсационного фонда СРО-1, размещенных в указанных кредитных организациях, подлежащих размещению на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным в соответствии со статьей 55.16-1 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=407208&date=03.11.2022&dst=101973&field=134) ГрК РФ, во-вторых, не произошло снижение размера компенсационного фонда возмещения вреда и (или) размера компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств ниже минимального размера (ч. 6 ст. 55.16 ГрК РФ), определяемого в соответствии с ГрК РФ.
Следовательно, СРО-1 не допустила нарушений, предусмотренных пунктом 1 части 5 статьи 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ), в том числе требований статей 55.4, 55.16, 55.16-1 ГрК РФ.
Однако, согласно части 9 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, соответствующие требованиям, установленным частями 1 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101909&field=134&date=09.12.2022) - 4 статьи 55.4 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101919&field=134&date=09.12.2022) ГрК РФ, на основании заявлений своих членов не позднее 1 июля 2017 года обязаны сформировать компенсационные фонды возмещения вреда саморегулируемых организаций в соответствии с частями 10 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101946&field=134&date=09.12.2022) и 12 статьи 55.16 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101956&field=134&date=09.12.2022) ГрК РФ. В случаях, установленных частями 2 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101913&field=134&date=09.12.2022) и 4 статьи 55.4 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101919&field=134&date=09.12.2022) ГрК РФ, в указанный в настоящей части срок такие некоммерческие организации также обязаны сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частями 11 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101951&field=134&date=09.12.2022) и 13 статьи 55.16 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101962&field=134&date=09.12.2022) ГрК РФ. С учетом того, что формирование компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в соответствии требованиями части 2 статьи 13 Федерального закона № 315-ФЗ осуществляется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации, то на формирование указанных компенсационных фондов СРО-1 направила исключительно денежные средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, имеющиеся в её распоряжении.
СРО-1 считает, что для суммирования средств (денежных средств) компенсационных фондов, размещенных саморегулируемой организацией на специальных счетах, с остатком, указанным в выписке, указанный остаток, указанным в выписке должен являться средствами (денежными средствами), а не имуществом компенсационного фонда саморегулируемой организации, так как суммировать можно только средства (денежные средства) со средствами (денежные средства).
В связи с этим, суммарный объем средств компенсационных фондов, размещенных саморегулируемой организацией на специальных счетах, должен быть равным размеру средств, определенному исходя из требований части 10 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ с учетом выплат и перечислений, предусмотренных законом.
В связи с тем, что под средствами компенсационного фонда саморегулируемой организации, компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств понимаются исключительно денежные средства, а под имуществом компенсационного фонда саморегулируемой организации, компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств понимаются денежные средства и иные активы, в том числе требования саморегулируемой организации включенных в реестр требований кредиторов российских кредитных организаций, зачислению в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 12 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ подлежали исключительно денежные средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, а не имущество компенсационного фонда саморегулируемой организации.
Следовательно, СРО-1 в полном объеме выполнила требования Федерального закона № 191-ФЗ и ГрК РФ в части формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации, компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, а также в части размещения денежных средств указанных компенсационных фондов, то есть не имеет нераспределенных денежных средств компенсационного фонда СРО, значит, не имеет установленной законодательством обязанности зачислять имущество компенсационного фонда саморегулируемой организации в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств СРО-1.
При системном анализе положений частей 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3, 4, 8, 11, 12, 13.1-13.4, 14 ст. 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ и части 7 ст. 55.2, частей 5, 15 статьи 55.6, частей 5, 8, 10 статьи 55.7, частей 16.1, 16.2 статьи 55.16, частей 4, 6, 8.1 статьи 55.16-1, части 8 статьи 55.19, пункта 6 части 8 статьи 55.20 ГрК РФ (в действующей редакциях) предусматривается наличие у саморегулируемой организации имущества трех компенсационных фондов:
компенсационного фонда саморегулируемой организации;
компенсационного фонда возмещения вреда;
компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе ГрК РФ, Федеральный закон № 191-ФЗ, не содержит положений, исключающих наличие у саморегулируемой организации имущества компенсационного фонда, сформированного в соответствии с ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 04.07.2016), наряду с имуществом компенсационного фонда возмещения вреда и имуществом компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.
На основании положений части 2.1 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ с учетом того, что если денежные средства компенсационных фондов, на тот момент денежные средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, СРО-1 были размещены в российских кредитных организациях (Банк-1, Банк-2) в соответствии с Градостроительным кодексом (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=200083&date=03.11.2022&dst=101452&field=134) Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 4 июля 2016 года), у которых до 1 сентября 2017 года была отозвана лицензия на осуществление банковских операций, СРО-1 такие средства, которые в настоящее время являются имуществом компенсационного фонда саморегулируемой организации СРО-1 в виде требований СРО-1, включенных в реестр требований кредиторов российских кредитных организаций (Банк-1 (по уведомлению конкурсного управляющего Банк-1), Банк-2 (по уведомлению конкурсного управляющего Банк-2), учитываются СРО-1 в размере соответствующих компенсационных фондов саморегулируемых организаций (компенсационного фонда саморегулируемой организации), сформированных и размещенных в соответствии с Градостроительным кодексом (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=200083&date=03.11.2022&dst=101452&field=134) Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 4 июля 2016 года) на основании документов (выписок по банковскому счету), выданных такими кредитными организациями, с приложением уведомлений конкурсных управляющих о включении требований СРО-1 в реестр требований кредиторов в размере остатка таких средств на банковских счетах СРО-1.
Формирование компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в соответствии требованиями части 2 статьи 13 Федерального закона от 01.12.2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Федеральный закон № 315-ФЗ) осуществляется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации.
Из норм действующего законодательства, в том числе ГрК РФ (ч. 7 ст. 55.2, ч. 10 ст. 55.7, ст. 55.9, ст. 55.10, ч. 1-2, 4-5, 7-9, 14-16.2 ст. 55.16, ст. 55.16-1, ч. 4.1 ст. 55.18, ч. 8 ст. 55-19, ст. 55.20, ч. 5, 11 ст. 60, ч. 1-3, 6,7 ст. 60.1) и Федерального закона № 191-ФЗ (ч. 2, 3-4, 10-12, 13.2, 17 ст. 3.3), а также Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под средствами компенсационного фонда (компенсационных фондов) саморегулируемой организации понимаются исключительно денежные средства.
Согласно части 1 статьи 834 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.
Из существа банковского вклада (депозита) в соответствии с ГК РФ следует, что размещению на специальном банковском счете в уполномоченных Правительством кредитных организациях допускаются исключительно денежные средства.
Согласно части 1 статьи 834 ГК РФ, Федеральному закону от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», статьи 55.16-1 ГрК РФ размещению на специальном банковском счете подлежат только денежные средства компенсационных фондов (компенсационного фонда). Иные активы, в том числе права требования, а также исполнительные листы не могут быть приняты кредитной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, для зачисления на специальный банковский счет.
Следовательно, саморегулируемая организация в сфере строительства, исполняя требования законодательства, обязана разместить исключительно денежные средства компенсационного фонда возмещения вреда и (или) компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальные банковские счета в уполномоченных Правительством кредитных организациях.
В связи с этим в размерах сформированных с учетом требований к размещению средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств СРО-1 с учетом требований к размещению средств таких компенсационных фондов, предусмотренных статьей 55.16-1 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=407208&date=03.11.2022&dst=101972&field=134) ГрК РФ, могут быть учтены только денежные средства, поступившие после удовлетворения требований СРО-1 к кредитным организациям (Банк-1, Банк-2).
В случае, предусмотренном частью 2.1 (http://forumvsesro.ru/#Par2) статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ, после удовлетворения требований СРО-1 к указанным кредитным организациям денежные средства компенсационного фонда СРО-1, размещенные в указанных кредитных организациях, подлежат размещению на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным в соответствии со статьей 55.16-1 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=407208&date=03.11.2022&dst=101973&field=134) ГрК РФ.
То есть до момента окончания процедуры удовлетворения требований СРО-1 к указанным ранее кредитным организациям, СРО-1, во-первых, не имеет денежных средств компенсационного фонда СРО-1, размещенных в указанных кредитных организациях, подлежащих размещению на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным в соответствии со статьей 55.16-1 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=407208&date=03.11.2022&dst=101973&field=134) ГрК РФ, во-вторых, не произошло снижение размера компенсационного фонда возмещения вреда и (или) размера компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств ниже минимального размера (ч. 6 ст. 55.16 ГрК РФ), определяемого в соответствии с ГрК РФ.
Следовательно, СРО-1 не допустила нарушений, предусмотренных пунктом 1 части 5 статьи 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ), в том числе требований статей 55.4, 55.16, 55.16-1 ГрК РФ.
Однако, согласно части 9 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, соответствующие требованиям, установленным частями 1 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101909&field=134&date=09.12.2022) - 4 статьи 55.4 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101919&field=134&date=09.12.2022) ГрК РФ, на основании заявлений своих членов не позднее 1 июля 2017 года обязаны сформировать компенсационные фонды возмещения вреда саморегулируемых организаций в соответствии с частями 10 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101946&field=134&date=09.12.2022) и 12 статьи 55.16 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101956&field=134&date=09.12.2022) ГрК РФ. В случаях, установленных частями 2 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101913&field=134&date=09.12.2022) и 4 статьи 55.4 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101919&field=134&date=09.12.2022) ГрК РФ, в указанный в настоящей части срок такие некоммерческие организации также обязаны сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частями 11 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101951&field=134&date=09.12.2022) и 13 статьи 55.16 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=417951&dst=101962&field=134&date=09.12.2022) ГрК РФ. С учетом того, что формирование компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в соответствии требованиями части 2 статьи 13 Федерального закона № 315-ФЗ осуществляется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации, то на формирование указанных компенсационных фондов СРО-1 направила исключительно денежные средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, имеющиеся в её распоряжении.
СРО-1 считает, что для суммирования средств (денежных средств) компенсационных фондов, размещенных саморегулируемой организацией на специальных счетах, с остатком, указанным в выписке, указанный остаток, указанным в выписке должен являться средствами (денежными средствами), а не имуществом компенсационного фонда саморегулируемой организации, так как суммировать можно только средства (денежные средства) со средствами (денежные средства).
В связи с этим, суммарный объем средств компенсационных фондов, размещенных саморегулируемой организацией на специальных счетах, должен быть равным размеру средств, определенному исходя из требований части 10 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ с учетом выплат и перечислений, предусмотренных законом.
В связи с тем, что под средствами компенсационного фонда саморегулируемой организации, компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств понимаются исключительно денежные средства, а под имуществом компенсационного фонда саморегулируемой организации, компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств понимаются денежные средства и иные активы, в том числе требования саморегулируемой организации включенных в реестр требований кредиторов российских кредитных организаций, зачислению в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 12 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ подлежали исключительно денежные средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, а не имущество компенсационного фонда саморегулируемой организации.
Следовательно, СРО-1 в полном объеме выполнила требования Федерального закона № 191-ФЗ и ГрК РФ в части формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации, компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, а также в части размещения денежных средств указанных компенсационных фондов, то есть не имеет нераспределенных денежных средств компенсационного фонда СРО, значит, не имеет установленной законодательством обязанности зачислять имущество компенсационного фонда саморегулируемой организации в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств СРО-1.