6. Права саморегулируемых организаций
Среди основных функций СРО имеются две:
- представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (п. 5 ч. 1 ст. 6 № 315-ФЗ);
- организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами (п. 6 ч. 1 ст. 6 № 315-ФЗ).
Они являются правом СРО, которое становится обязанностью после обращения членов.
Некоторые СРО не спросив своих членов с огромным энтузиазмом за средства членов (членские взносы) занимаются всевозможными пиар-акциями по продвижению в политику своих руководителей или членов коллегиального органа, тем самым нецелевым образом используют полученные средства.
Продолжим о правах Саморегулируемой организации (ч. 3 ст. 6 № 315-ФЗ):
от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения (п. 2 ч. 3 ст. 6 № 315-ФЗ);
участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в форме документов на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных саморегулируемой организацией с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов (п. 3 ч. 3 ст. 6 № 315-ФЗ);
вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования (п. 4 ч. 3 ст. 6 № 315-ФЗ);
запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, в установленном федеральными
законами порядке (п. 5 ч. 3 ст. 6 № 315-ФЗ).
Принятие № 372-ФЗ повлекло нарушение прав членов многих СРО, особенно строительных, члены которых должны были состоять в региональных СРО, хотя не во всех регионах были законопослушные СРО. Строители соответствовали всем требованиям своей СРО, но изменение законодательства России привело к необходимости переходу в новые СРО, тем самым нести дополнительные затраты на уплату, как минимум, вступительного взноса и предоставление заново всех документов.
Увы, но не оказалось такой СРО, которая попыталась что-то изменить в № 372-ФЗ.
В № 315-ФЗ имеется интересная норма, что саморегулируемая организация
от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемой организации, в том числе нормативного правового акта, содержащего не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части (ч. 4 ст. 4 № 315-ФЗ).
Много ли известно случаев применения данной нормы саморегулируемыми организациями?
С принятием изменений в Градостроительный кодекс в 2016 году появились документы, существенно меняющие предыдущие правоотношения.
Требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, дифференцированные с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, устанавливаются во внутренних документах саморегулируемой организации и не могут быть ниже минимально
установленных Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 55.5 Градостроительного кодекса).
Постановление Правительства РФ от 11.05.2017 N 559 «Об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов»,
ввело расширительное толкование норм Градостроительного кодекса в целом или его части, предъявляя минимальные требования к членам СРО.
Однако ни одна СРО не попробовала защитить права своих членов и не обратилась в суд.
Складывается впечатление, что СРО боятся пользоваться указанным правом.
4. Виды саморегулируемых организаций в сферах строительства