О законопроектах Минстроя, переписанных НОСТРОем

Вопрос:

Национальные объединения попытались провести сразу два федеральных закона. Очевидно, надеясь, что хотя бы одна из пешек в этой партии пройдёт в ферзи.
Во-первых, это проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (ID № 004/04/12-19/00097687), который был подготовлен Минстроем России в рамках регуляторной гильотины. При этом законопроект за время работы над ним, практически полностью был переписан, и в своей второй версии документ учёл все пожелания Дирекции НОСТРОЙ – как в части обязательной НОК, так и в части техрегулирования.
Во-вторых, проект федерального закона № 934502-7 «О внесении изменений в статью 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (об обязательной независимой оценке квалификации специалистов в области строительства), внесённый в Государственную Думу депутатом Ольгой Епифановой. В нём слово в слово прописаны те же самые, столь желаемые Национальным объединениям, требования к введению НОК.
Что касается этого, последнего документа, то он встретил массовую критику и получил отрицательное заключения правового управление Госдумы. Которое указало, что предлагаемые изменения противоречат Трудовому кодексу Российской Федерации, который не предусматривает обязательность прохождения работником независимой оценки квалификации и признания результатов такой оценки работодателем.
Впрочем, продолжают свои попытки провести столь желательный законопроект, внеся в него ряд доработок. Так, в новой версии работодателям и работникам предоставляется выбор: либо не реже одного раза в пять лет повышение квалификации по специальности, направлению подготовки в области строительства, либо прохождение независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности.
Тем временем, первый, минстроевско-ностроевский проект закона, в котором также предлагается обязательная процедура НОК, продолжает циркулировать по коридорам власти. И даже получил положительное заключение об оценке регулирующего воздействия со стороны Министерства экономического развития РФ.
В связи с этим Валерий Мозолевский обратился к главе МЭРа, с просьбой разобраться в деятельности его подчинённых. Так, в письме указано, что Минэкономразвития России в своём заключении об ОРВ ни слова не упомянуло о возможном влиянии независимой оценки квалификации и других, поименованных и важных изменений в представленной законопроектом редакции, на создание финансовых и административных барьеров предпринимательской деятельности, особенно среднего и малого бизнеса, на развитие саморегулирования предпринимательской деятельности, в рамках «регуляторной гильотины» в строительной отрасли.
При этом если обратиться к сводному отчёту разработчика законопроекта, то без труда можно увидеть мнения многочисленных экспертов о наличии в законопроекте явных административных барьеров, положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности, способствующих возникновению у таких лиц необоснованных и достаточно больших расходов при введении НОК. Приведены расчёты, согласно которым по оценке представителей саморегулируемого сообщества России, общие ежегодные расходы на эту процедуру по НОК составят не менее 7,5 миллиарда рублей личных средств простых строителей.
Прошу проверить деятельность НОСТРОЙ и НОПРИЗ.

Ответ:

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 55.23 Градостроительного кодекса
Российской Федерации (далее – ГрК РФ) Минстрой России осуществляет
государственный контроль за деятельностью национальных объединений
саморегулируемых организаций, предметом которого является соблюдение ими только
требований, установленных ГрК РФ.

Национальные объединения саморегулируемых организаций, создаваемые
в форме ассоциации (союза), отнесены пунктом 2 статьи 123.1 Гражданского Кодекса
Российской Федерации (далее – ГК РФ) к корпоративным некоммерческим
организациям. Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 65.3 ГК РФ
и части 1 статьи 55.21 ГрК РФ высшим органом Национального объединения
саморегулируемых организаций является Всероссийский съезд соответствующих
саморегулируемых организаций.

Выборные органы некоммерческих корпоративных организаций, в том числе
национальных объединений саморегулируемых организаций, подотчетны их членам и
в случае неудовлетворительной работы могут быть переизбраны.
Одной из основных функций национальных объединений саморегулируемых
организаций является формирование предложений по вопросам выработки
государственной политики в области соответственно инженерных изысканий,
архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции,
капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства
(пункт 3 части 8 статьи 55.20 ГрК РФ).

Согласно Приложению № 7 к протоколу Всероссийского съезда
саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального
строительства, от 2 декабря 2019 года № 18 одним из приоритетных направлений
деятельности Ассоциации «Национальное объединение строителей» на 2020 год
является организация проведения независимой оценки квалификации в области
строительства.

Концепция перехода к независимой оценке квалификации широко обсуждалась в
профессиональном сообществе, одобрена Общественным советом при Минстрое
России и согласована рабочей группой по реализации механизма «регуляторной
гильотины» в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В этой связи Минстроем России был разработан и внесен
18 сентября 2020 года в Правительство Российской Федерации проект федерального
закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации
и Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации» (в части систематизации обязательных требований в сфере
саморегулирования деятельности в области архитектурно-строительного
проектирования, инженерных изысканий и строительства)», который предусматривает
возможность по выбору физического лица проходить либо повышение квалификации,
либо независимую оценку квалификации для подтверждения соответствия
минимальным требованиям, установленным ГрК РФ к специалистам, сведения
о которых включаются в национальный реестр специалистов в области инженерных
изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр
специалистов в области строительства.

При наличии конкретных фактов нарушений НОСТРОЙ или НОПРИЗ
обязательных требований, установленных ГрК РФ, Минстрой России просит
проинформировать дополнительно.

Из письма Минстрой от 09.11.2020 № 32966-ОГ/02