Пленум ВС РФ обновляет разъяснения об оспаривании нормативных правовых актов
ПЛЕНУМ ВС РФ ОБНОВЛЯЕТ РАЗЪЯСНЕНИЯ
ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Исключительные права на представленный материал принадлежат АО "Консультант Плюс".
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19.12.2018.
18 декабря Пленум ВС РФ рассмотрел проект постановления о практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов (далее - НПА) и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами (далее - акты с нормативными свойствами). Документ заменит разъяснения ВС РФ 2007 года и ВАС РФ 2013 года по этой теме.
По итогу рассмотрения текст решили доработать, но уже сейчас можно выделить интересные моменты.
Что такое оспаривание НПА и актов с нормативными свойствами (п. 1 проекта)?
Оспаривание НПА и актов с нормативными свойствами - это самостоятельный способ защиты прав граждан и организаций. Оно осуществляется по правилам гл. 21 КАС РФ и гл. 23 АПК РФ.
Например, НПА можно оспорить, если он противоречит федеральному закону или иному НПА с большей юридической силой и поэтому не подлежит применению для регулирования тех или иных отношений.
Акт с нормативными свойствами можно оспорить, если он по содержанию не соответствует действительному смыслу тех положений, которые разъясняет.
Нужно ли высшее юридическое образование, чтобы оспорить НПА или акт с нормативными свойствами (п. 17 проекта)?
Заявителю без высшего юридического образования придется вести дела в суде через квалифицированного представителя. Однако подписать заявление об оспаривании может заявитель. При этом в иске он должен указать, кто его представляет, и приложить копию диплома этого специалиста.
Признаки НПА и что будет, если оспариваемый акт суд сочтет ненормативным (п. п. 10, 13 проекта)?
ВС РФ выделяет несколько признаков НПА:
- их в установленном порядке издают госорганы, органы МСУ, иные органы, уполномоченные организации или должностные лица;
- эти акты содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В отдельных случаях о нормативности акта могут свидетельствовать утвержденные им типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. Поэтому если в самом акте нет положений нормативного характера, суд не имеет права отказать в рассмотрении дела - акт нельзя рассматривать в отрыве от приложений к нему.
Если суд, принимая заявление, придет к выводу, что оспариваемый акт не является нормативным, то поступит следующим образом:
- оставит заявление без движения и разъяснит, как его надо оформить (если дело подсудно данному суду);
- вернет заявление и укажет, куда обратиться (если дело неподсудно данному суду).
Если после принятия заявления к производству выяснится, что акт ненормативный, суд может перейти к рассмотрению дела или передать его по подсудности (при неподсудности спора этому суду).
Что такое акт с нормативными свойствами (п. 11 проекта)?
К актам с нормативными свойствами ВС РФ, по сути, относит разъяснения законодательства, которые используются в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц. При этом невозможно определить, кто конкретно эти лица, и привлечь их к участию в деле. Подобные акты издают госорганы, органы МСУ, иные органы, уполномоченные организации или должностные лица.
Какой результат оспаривания (п. п. 38, 39 проекта)?
При положительном исходе НПА (его часть) признают недействующим и исключат из системы правового регулирования:
- со дня принятия оспоренного акта (его части) или иного указанного судом времени (за исключением НПА, которые могут быть проверены в Конституционном Суде РФ);
- с того времени, когда акт или его часть вошли в противоречие с НПА, имеющим большую юридическую силу.
Выводы суда о несоответствии оспоренного акта другому НПА могут иметь преюдициальное значение. Это касается, в том числе, периода до признания оспоренного акта недействующим (ч. 2 ст. 64 КАС РФ, ч. 2, 3 ст. 69 АПК РФ).
Акты с нормативными свойствами признаются судом не действующими полностью или в части со дня их принятия. На это указывается в резолютивной части решения.
источник