Приведение Регламента ведения Национального реестра специалистов в соответствие с Приказом Минстроя России

[Евгений Карант]

О необходимости приведения Регламента ведения Национального реестра специалистов в области строительства в соответствие с Приказом Минстроя России

В связи с принятием Приказа Минстроя России от 6 апреля 2017 № 688/пр (зарегистрирован Минюстом России 26 апреля 2017 г. за № 46502) разработанный и одобренный решением Совета Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, от 17 февраля 2017 г. (протокол № 94) Регламент ведения Национального реестра специалистов (далее – Регламент Ассоциации) нуждается в радикальной переработке.
Поскольку Приказ Минстроя России издан в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (далее также – Кодекс), под Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, терминологически по тексту Приказа в соответствии с частями 1 и 4 ст.5520 Кодекса должно пониматься юридическое лицо, созданное в форме ассоциации (далее – Ассоциация).
В п.1.2.1 Регламента Ассоциации одна из основных из его целей формулируется как определение порядка ведения Национального реестра специалистов в области строительства. В действительности Порядок ведения Национального реестра специалистов в области строительства (далее – Порядок) утвержден Приказом Минстроя России (см. приложение 1 к Приказу Минстроя России). Что касается Регламента Ассоциации, то по своей природе он должен представлять собой локальный нормативный акт, распространяющийся на работников Ассоциации, непосредственно занятых в практической реализации Порядка, утвержденного Минстроем России.
Известно, что физические лица, претендующие на включение в Национальный реестр специалистов в области строительства, не состоят в корпоративных отношениях ни с СРО ни, тем более, с Ассоциацией. Следовательно, Ассоциация в процессе осуществления функции по ведению Национального реестре специалистов не вправе возлагать на таких лиц обязанности, которые не предусмотрены действующим законодательством, и ущемлять их в правах, гарантированных законодательством.
В первую очередь, это касается защиты персональных данных физических лиц, гарантированной Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных), в терминологии которого Национальный реестр специалистов представляет собой информационную систему персональных данных.
В соответствии с п.13 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России, заявление физического лица о включении сведений о нем в Национальный реестр специалистов должно содержать следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) физического лица;
б) адрес места жительства (регистрации) физического лица;
в) вид осуществляемых физическим лицом работ (организация выполнения работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства);
г) сведения об отсутствии у заявителя непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;
д) перечень прилагаемых к заявлению документов с указанием количества листов и экземпляров.
При этом Порядок не наделяет Ассоциацию правом требовать от физических лиц, претендующих на включение в Национальный реестр специалистов, указания в заявлении сведений, выходящих за рамки указанного в п.13 минимального перечня (для сравнения см. Приложение 2 к Регламенту Ассоциации).
Тем более, Ассоциация не вправе требовать от физических лиц, претендующих на включение в Национальный реестр специалистов, ни в составе заявления, ни каким-либо иным способом согласия на обработку персональных данных.
Действительно, основанием для обработки Ассоциацией персональных данных является необходимость обеспечения и выполнения им функций, полномочий и обязанностей, возложенных на него Градостроительным кодексом и изданным в соответствии с ним Порядком, утвержденным Приказом Минстроя России.
Пункт 15 Порядка прямо указывает на то, что обработка персональных данных физических лиц и их использование должны осуществляться Ассоциацией с соблюдением установленных законодательством требований о защите персональных данных. Таким образом, указанный пункт закрепляет за Ассоциацией статус оператора (в терминологии п.2 ст.3 Закона о персональных данных) как юридического лица, самостоятельно в соответствии с Порядком, утвержденным Минстроем России, осуществляющего обработку персональных данных.
В силу п.2 ч.1 ст.6 Закона о персональных данных обработка персональных данных по указанному выше основанию не предусматривает получение оператором согласия на обработку персональных данных от субъекта персональных данных. Разъяснение на этот счет уполномоченного федерального органа исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных (Роскомнадзор) содержится на официальном сайте этого органа (см. URL: http://rkn.gov.ru/treatments/p459/p468/).
Согласно п.14 Порядка обязательными приложениями к заявлению являются документы и материалы, подтверждающие соответствие физического лица требованиям, указанным в ч.6 ст. 555-1 Кодекса. Указанный пункт не раскрывает состав и содержание документов и материалов, которые должны являться обязательными приложениями к заявлению. Таким образом, по смыслу указанного пункта бремя подтверждения соответствия физических лиц, претендующих на включение сведений о себе в Национальный реестр специалистов, требованиям, указанным в ч.6 ст. 555-1 Кодекса, возлагается на самих этих физических лиц. Претендентам на включение в Национальный реестр специалистов надлежит принять самостоятельное решение о приложении к заявлению таких документов и материалов, которые не оставляли бы для работников Ассоциации сомнений о соответствии претендентов требованиям к включению в Национальный реестр специалистов.
Согласно п.16 Порядка рассмотрение заявления физического лица и прилагаемых к нему документов и материалов, а также принятие решения о включении сведений о физическом лице в Национальный реестр специалистов или об отказе во включении сведений о физическом лице в Национальный реестр осуществляется Ассоциацией в течение четырнадцати дней со дня поступления таких заявления, документов и материалов от физического лица.
Из п.16, в частности, следует, что какие-либо сведения о физическом лице могут включаться в Национальный реестр специалистов не ранее фактического поступления в Ассоциацию заявления, документов и материалов от физического лица и принятия Ассоциацией решения о включении таких сведений в Национальный реестр специалистов.
Наделение Ассоциацией каких-либо СРО правами по извлечению отдельных сведений из заявлений физических лиц и прилагаемых к ним документов, по внесению таких сведений в Национальный реестр специалистов и их передаче на рассмотрение в Ассоциацию (см. п.4.2.3 Регламента Ассоциации) является прямым нарушением п.16 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России.

[Ёлка]

То есть СРО не имеют права быть Операторами? Или я ошибаюсь?

[Ширяев Вячеслав]

Вот Вы пишите, что таким образом, указанный пункт закрепляет за Ассоциацией статус оператора (в терминологии п.2 ст.3 Закона о персональных данных) как юридического лица, самостоятельно в соответствии с Порядком, утвержденным Минстроем России, осуществляющего обработку персональных данных.

Необходимо ли Ассоциации перед началом обработки таких персональных данных уведомлять Роскомнадзор?

[Алексей Старицын]

О необходимости приведения Регламента ведения Национального реестра специалистов в области строительства в соответствие с Приказом Минстроя России

В связи с принятием Приказа Минстроя России от 6 апреля 2017 № 688/пр (зарегистрирован Минюстом России 26 апреля 2017 г. за № 46502) разработанный и одобренный решением Совета Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, от 17 февраля 2017 г. (протокол № 94) Регламент ведения Национального реестра специалистов (далее – Регламент Ассоциации) нуждается в радикальной переработке.
Поскольку Приказ Минстроя России издан в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (далее также – Кодекс), под Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, терминологически по тексту Приказа в соответствии с частями 1 и 4 ст.5520 Кодекса должно пониматься юридическое лицо, созданное в форме ассоциации (далее – Ассоциация).
В п.1.2.1 Регламента Ассоциации одна из основных из его целей формулируется как определение порядка ведения Национального реестра специалистов в области строительства. В действительности Порядок ведения Национального реестра специалистов в области строительства (далее – Порядок) утвержден Приказом Минстроя России (см. приложение 1 к Приказу Минстроя России). Что касается Регламента Ассоциации, то по своей природе он должен представлять собой локальный нормативный акт, распространяющийся на работников Ассоциации, непосредственно занятых в практической реализации Порядка, утвержденного Минстроем России.
Известно, что физические лица, претендующие на включение в Национальный реестр специалистов в области строительства, не состоят в корпоративных отношениях ни с СРО ни, тем более, с Ассоциацией. Следовательно, Ассоциация в процессе осуществления функции по ведению Национального реестре специалистов не вправе возлагать на таких лиц обязанности, которые не предусмотрены действующим законодательством, и ущемлять их в правах, гарантированных законодательством.
В первую очередь, это касается защиты персональных данных физических лиц, гарантированной Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных), в терминологии которого Национальный реестр специалистов представляет собой информационную систему персональных данных.
В соответствии с п.13 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России, заявление физического лица о включении сведений о нем в Национальный реестр специалистов должно содержать следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) физического лица;
б) адрес места жительства (регистрации) физического лица;
в) вид осуществляемых физическим лицом работ (организация выполнения работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства);
г) сведения об отсутствии у заявителя непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;
д) перечень прилагаемых к заявлению документов с указанием количества листов и экземпляров.
При этом Порядок не наделяет Ассоциацию правом требовать от физических лиц, претендующих на включение в Национальный реестр специалистов, указания в заявлении сведений, выходящих за рамки указанного в п.13 минимального перечня (для сравнения см. Приложение 2 к Регламенту Ассоциации).
Тем более, Ассоциация не вправе требовать от физических лиц, претендующих на включение в Национальный реестр специалистов, ни в составе заявления, ни каким-либо иным способом согласия на обработку персональных данных.
Действительно, основанием для обработки Ассоциацией персональных данных является необходимость обеспечения и выполнения им функций, полномочий и обязанностей, возложенных на него Градостроительным кодексом и изданным в соответствии с ним Порядком, утвержденным Приказом Минстроя России.
Пункт 15 Порядка прямо указывает на то, что обработка персональных данных физических лиц и их использование должны осуществляться Ассоциацией с соблюдением установленных законодательством требований о защите персональных данных. Таким образом, указанный пункт закрепляет за Ассоциацией статус оператора (в терминологии п.2 ст.3 Закона о персональных данных) как юридического лица, самостоятельно в соответствии с Порядком, утвержденным Минстроем России, осуществляющего обработку персональных данных.
В силу п.2 ч.1 ст.6 Закона о персональных данных обработка персональных данных по указанному выше основанию не предусматривает получение оператором согласия на обработку персональных данных от субъекта персональных данных. Разъяснение на этот счет уполномоченного федерального органа исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных (Роскомнадзор) содержится на официальном сайте этого органа (см. URL: http://rkn.gov.ru/treatments/p459/p468/).
Согласно п.14 Порядка обязательными приложениями к заявлению являются документы и материалы, подтверждающие соответствие физического лица требованиям, указанным в ч.6 ст. 555-1 Кодекса. Указанный пункт не раскрывает состав и содержание документов и материалов, которые должны являться обязательными приложениями к заявлению. Таким образом, по смыслу указанного пункта бремя подтверждения соответствия физических лиц, претендующих на включение сведений о себе в Национальный реестр специалистов, требованиям, указанным в ч.6 ст. 555-1 Кодекса, возлагается на самих этих физических лиц. Претендентам на включение в Национальный реестр специалистов надлежит принять самостоятельное решение о приложении к заявлению таких документов и материалов, которые не оставляли бы для работников Ассоциации сомнений о соответствии претендентов требованиям к включению в Национальный реестр специалистов.
Согласно п.16 Порядка рассмотрение заявления физического лица и прилагаемых к нему документов и материалов, а также принятие решения о включении сведений о физическом лице в Национальный реестр специалистов или об отказе во включении сведений о физическом лице в Национальный реестр осуществляется Ассоциацией в течение четырнадцати дней со дня поступления таких заявления, документов и материалов от физического лица.
Из п.16, в частности, следует, что какие-либо сведения о физическом лице могут включаться в Национальный реестр специалистов не ранее фактического поступления в Ассоциацию заявления, документов и материалов от физического лица и принятия Ассоциацией решения о включении таких сведений в Национальный реестр специалистов.
Наделение Ассоциацией каких-либо СРО правами по извлечению отдельных сведений из заявлений физических лиц и прилагаемых к ним документов, по внесению таких сведений в Национальный реестр специалистов и их передаче на рассмотрение в Ассоциацию (см. п.4.2.3 Регламента Ассоциации) является прямым нарушением п.16 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России.

Вы можете с целью оказания помощи НОСТРОЙ в приведении Регламента ведения Национального реестра специалистов в области строительства согласно Приказу Минстрой от 6 апреля 2017 № 688/пр дать свои предложения, разместив их в данной теме, подготовив их в формате:
1. пункт Регламента, в действующей редакции,
2. пункт Регламента в предлагаемой редакции,
3. ссылка на пункт Приказа Минстрой.

[Джульетта]

НОСТРОЙ так долго сочинял Регламент ведения НРС, что помощь в приведении его в соответствие с Приказом Минстроя точно не помешает!
Уважаемый Евгений Карант - помогите, пожалуйста, НОСТРОЮ! Очень правильные мысли у Вас. А по большому счету это нужно всем нам - нормальный Регламент без избыточных требований в части заверения нотариусом и предоставлением справки о судимости.

[Евгений Карант]

Ёлка, Вы совершенно правы. Порядок, утвержденный Приказом Минстроя России однозначно предполагает, что лицо, претендующее на включение сведений о себе в Национальный реестр специалистов, самостоятельно подает заявление с приложением к нему обязательных документов и материалов в письменной форме или в форме электронных документов(пункт 19 Порядка). Только после поступления таких заявления, документов и материалов в НОСТРОЙ должностные лица НОСТРОЙ рассматривают поступившие заявление, документы и материалы и принимают одно из решений - о формировании записи в реестре (пункт 21 Порядка) с включении в нее сведений в объеме, установленном пунктом 9 Порядка, или об отказе в создании такой записи.
Наделение каких-либо СРО особым статусом Операторов Порядком, утвержденным Приказом Минстроя России, не предусмотрен. К тому же в рамках Порядка не понятен функционал таких Операторов.

[Евгений Карант]

Ширяев Вячеслав, статус Оператора в соответствии с Законом о персональных данных возлагает на Ассоциацию обязанность разработать и опубликовать на сайте Ассоциации документ, определяющий политику в области обработки персональных данных и до начала обработки персональных данных в соответствии со ст.22 Закона о персональных данных уведомить о начале обработки уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных (Рскомнадзор).

[Евгений Карант]

Уважаемая Джульетта, необходимость предоставления справки об отсутствии судимости Порядок, утвержденный Приказом Минстроя России, действительно не предусматривает. Не предусмотрено также представление копии СНИЛС.
А вот от надлежащего заверения документов никуда не деться. Под надлежащим в данном контексте понимается заверение либо нотариусом, либо лицом, издавшим документ, либо должностными лицами самой Ассоциацией при подаче документов при личном обращении физического лица в Ассоциацию по адресу ее местонахождения как юридического лица.
Однако, возможность личного обращения в Ассоциацию вряд ли будет реализована на практике.

[Алексей Старицын]

Евгений Каратн!
Раз Вы считаете себя специалистом по Приказу Минстрой, то поясните мысль, заложенную в пункте 19, а именно:

"19. Указанные в пунктах 13 - 14 настоящего Порядка заявление и прилагаемые к нему документы и материалы по выбору физического лица могут быть поданы в письменной форме или в форме электронных документов".

[Джульетта]

Евгений, про "надлежащее заверение документов" - ни в 372-ФЗ, ни в Приказе Минстроя нет ни слова. Почему при подаче документов я не могу самостоятельно заверить копию своего диплома? НОСТРОЙ уверяет, что будут проверять всё, а заверенная копия диплома нотариусом не гарантирует, что этот диплом настоящий, а не купленный в переходе. Так какая разница, кто заверит его - нотариус или лицо, которому этот диплом выдавался?
Например, в налоговой, при подаче документов от физлица все копии своих документов заверяю самостоятельно, а оригинал для сверки предоставляю только паспорт.