Проект № 892161-6 во втором чтении

[Алексей Старицын]

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН



О внесении изменений в статью 552 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 33 Федерального закона
«О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»
(О внесении изменений в статью 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации)







Статья 1
В пункте 1 части 5 статьи 552 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2010, № 31, ст. 4209; 2014, № 48, ст. 6640; 2015, № 29, ст. 4389; 2016, № 27, ст. 4305) слова «статьи 554 или статьи 5516» заменить словами «статьи 554, и (или) статьи 5516, и (или) статьи 5516-1».

Статья 2
Внести в статью 33 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 17; 2016, № 27, ст. 4305) следующие изменения:

1) дополнить частью 11 следующего содержания:
«11. До 1 июля 2017 года индивидуальные предприниматели и юридические лица при отсутствии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, имеют право выполнять:
1) работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с лицом, не являющимся застройщиком, техническим заказчиком, лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий;
2) работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с лицом, не являющимся застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором;
3) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с лицом, не являющимся застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором.»;

2) дополнить частью 12 следующего содержания:
«12. До 1 июля 2017 года требования части 2 статьи 47, части 4 статьи 48, части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации о наличии у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих соответственно выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выданных саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования пункта 3 части 2 статьи 54 и части 1 статьи 558 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в случаях выполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами работ по договорам, указанным в части 11 настоящей статьи.»;

3) в части 2 слова «1 ноября 2016 года разместить средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии со статьями 554 и 5516 Градостроительного кодекса Российской Федерации,» заменить словами «1 сентября 2017 года разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда»;

4) часть 3 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3) некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации, не разместила или разместила не в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.»;

5) дополнить частью 111 следующего содержания:
«111. Некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации, при наличии заявления члена такой некоммерческой организации о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным, обязана использовать доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного до 4 июля 2016 года, и размещенные на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в качестве взноса (части взноса) члена такой некоммерческой организации в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств пропорционально размеру ранее внесенного им взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.»;

[Алексей Старицын]

6) часть 13 изложить в следующей редакции:
«13. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, зарегистрированные на территории субъекта Российской Федерации не по месту регистрации саморегулируемой организации и добровольно прекратившие членство в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации таких юридического лица или индивидуального предпринимателя либо в целях создания саморегулируемой организации на территории субъекта Российской Федерации, в котором по состоянию на 4 июля 2016 года отсутствовала саморегулируемая организация, соответствующая требованиям, установленным статьей 554 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – вновь созданная саморегулируемая организация), вправе подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, о перечислении внесенного ими взноса в компенсационный фонд (компенсационные фонды) этой саморегулируемой организации в саморегулируемую организацию, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо во вновь созданную саморегулируемую организацию. Указанное заявление может быть подано со дня принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены саморегулируемой организации по месту их регистрации либо со дня внесения сведений о вновь созданной саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций, но не позднее 1 сентября 2017 года. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены другой саморегулируемой организации либо факт внесения сведений о вновь созданной саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций, и документы, подтверждающие факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены вновь созданной некоммерческой организации.»;

7) дополнить частями 131 – 134 следующего содержания:
«131. Саморегулируемая организация, членство в которой было прекращено юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в течение семи дней со дня поступления заявления и документов, соответствующих требованиям части 13 настоящей статьи, обязана перечислить в саморегулируемую организацию, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо во вновь созданную саморегулируемую организацию денежные средства в размере внесенного такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем взноса в компенсационный фонд (компенсационные фонды) или в случае, установленном частью 132 настоящей статьи, в размере, определенном решением общего собрания членов саморегулируемой организации.
132. Общим собранием членов саморегулируемой организации, в которую поступили заявление и документы, соответствующие требованиям части 13 настоящей статьи, может быть принято решение об установлении размера подлежащих перечислению денежных средств меньше размера внесенного юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем взноса. В таком случае размер подлежащих перечислению денежных средств должен быть установлен пропорционально размеру ранее внесенного такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем взноса исходя из финансового результата размещения и (или) инвестирования средств компенсационного фонда (части компенсационного фонда), сформированного на дату принятия данного решения, но не позднее 1 сентября 2017 года, в том числе с учетом отзыва (аннулирования) лицензии на осуществление банковских операций либо введения моратория на удовлетворение требований кредиторов кредитных организаций, в которых размещались указанные средства, а также осуществленных выплат из средств компенсационного фонда в результате наступления солидарной ответственности в случаях, предусмотренных статьей 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом саморегулируемая организация, принявшая общим собранием своих членов данное решение, обязана в течение трех дней разместить его на своем сайте в сети «Интернет» и направить в орган надзора за саморегулируемыми организациями в соответствии с частью 14 статьи 555 Градостроительного кодекса Российской Федерации с приложением документов, являющихся исходными данными для установления размера подлежащих перечислению денежных средств и подтверждающих сведения об итогах хозяйственной деятельности саморегулируемой организации и ее подразделений, выраженные в виде таких финансовых показателей, как доход, дебиторская и кредиторская задолженности, выплаты из средств компенсационного фонда.
133. Денежные средства, перечисленные в соответствии с частью 131 настоящей статьи, соответственно учитываются при расчете взноса в компенсационный фонд (компенсационные фонды) члена саморегулируемой организации, в которую переходят юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо в компенсационный фонд (компенсационные фонды) вновь созданной саморегулируемой организации. Со дня поступления указанных денежных средств, в том числе в случае перечисления указанных денежных средств в размере, определенном решением общего собрания членов саморегулируемой организации в соответствии с частью 132 настоящей статьи, саморегулируемая организация, в которую переходят юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо вновь созданная саморегулируемая организация несет ответственность по обязательствам таких членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе в связи с причинением вреда вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, которые осуществлялись до дня поступления указанных денежных средств в компенсационный фонд возмещения вреда саморегулируемой организации.
134. Со дня перечисления саморегулируемой организацией, членство в которой было прекращено юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, денежных средств в размере, определенном в соответствии с частью 132 настоящей статьи решением общего собрания членов саморегулируемой организации, саморегулируемая организация, в которую поступили указанные денежные средства, приобретает право требования к саморегулируемой организации, членство в которой было прекращено, в оставшейся части денежных средств, внесенных такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в качестве взноса в компенсационный фонд этой саморегулируемой организации.».

Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Президент
Российской Федерации

источник

[Наталья Яровая]

Получается, если этот законопроект примут в данной редакции, то Ростехнадзор в соответствии с п.3 ч.3 ст.3.3. начнет исключать СРО, у которых отсутствует так называемый "исторический" компенсационный фонд (с учетом всех исключенных членов и прекративших добровольно членство, а также доходов по размещению компенсационного фонда?

[Евгений Олегович Тысенко]

Получается, если этот законопроект примут в данной редакции, то Ростехнадзор в соответствии с п.3 ч.3 ст.3.3. начнет исключать СРО, у которых отсутствует так называемый "исторический" компенсационный фонд (с учетом всех исключенных членов и прекративших добровольно членство, а также доходов по размещению компенсационного фонда?

А вот на мой взгляд, это не совсем так.
Разместить надо КФ, сформированный до 04.07.2016 ИЛИ сформированные КФ ВВ и КФ ОДО.

Короче говоря, никакого прямого указания на "исторический максимум" нет.

Ничего нового пока лично я не увидел.

Также ничего не указано о порядке восстановления КФ, утраченных в банках-банкротах. Нет указания на то, что их надо восстанавливать в полном объеме, сформированном на момент отзыва лицензии.

[Никoлай]

А вот на мой взгляд, это не совсем так.
Разместить надо КФ, сформированный до 04.07.2016 ИЛИ сформированные КФ ВВ и КФ ОДО.

Короче говоря, никакого прямого указания на "исторический максимум" нет.

Ничего нового пока лично я не увидел.

Также ничего не указано о порядке восстановления КФ, утраченных в банках-банкротах. Нет указания на то, что их надо восстанавливать в полном объеме, сформированном на момент отзыва лицензии.

Часть 3 ст. 3.1 191-ФЗ

3. С 1 октября 2017 года орган надзора за саморегулируемыми организациями принимает решение об исключении некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, из государственного реестра саморегулируемых организаций в следующих случаях:
1) некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации, не представила в орган надзора за саморегулируемыми организациями документы, подтверждающие соответствие такой некоммерческой организации требованиям, установленным частями 1 - 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
2) членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, являются индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, не зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, за исключением иностранных юридических лиц, а также случая, если на территории субъекта Российской Федерации отсутствует зарегистрированная в установленном законом порядке саморегулируемая организация, соответствующая требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
ПРЕДЛАГАЕТСЯ ДОПОЛНИТЬ:
3) некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации, не разместила или разместила не в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.»;

Частично согласен, слишком много "или", таким образом смысл можно двояко трактовать.

Но не забываем:

Вопрос. Можно ли в случае утраты части средств компенсационных фондов принять решение о перечислении членских взносов в счет пополнения компенсационного фонда для формирования к 01.07.2017 соответствующих компенсационных фондов?

Ответ. Частями 6 - 9 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены основания возникновения обязанности по внесению взносов в компенсационный фонд в случае снижения его размера. При этом следует учитывать требования части 10 статьи 55.16-1 Кодекса, в соответствии с которыми срок возврата средств из указанных в данной статье активов не должен превышать десять рабочих дней с момента возникновения необходимости осуществления выплат из средств компенсационного фонда.

Специальной нормой части 10 статьи 3.3. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ) установлено, что размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются некоммерческой организацией, имеющей статус саморегулируемой организации, на основании документов, представленных ее членами, с учетом ранее внесенных ими взносов в компенсационный фонд такой некоммерческой организации, а также с учетом взносов, внесенных ранее исключенными членами саморегулируемой организации и членами саморегулируемой организации, добровольно прекратившими в ней членство, взносов, перечисленных другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекративших в них членство, и доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда такой некоммерческой организации.

Таким образом, формирование компенсационных фондов в соответствии с частью 9 статьи 3.3. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ должно осуществляться с учетом указанных выше требований.

Поэтому:
"...средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.»... должны в себе содержать вышеуказанные средства.

По моему мнению не всё однозначно и не всё в пользу СРО, где есть средства в банках с отозванной лицензией.
На 1 сентября перенос для тех СРО, у кого депозиты были и они средства позже разместили, или ещё не разместили.

С уважением, Николай Хавка.

[Евгений Олегович Тысенко]

Николай Николаевич, Вы, конечно, во многом правы.
Закон изначально был не очень аккуратно подготовлен. Нынешние поправки к нему не сильно конкретизируют ситуацию, по которой у нас тут полемика...
В виду того, что я нахожусь на стороне СРО (они мои заказчики) и должен, прежде всего, защищать их права, я строю логическую цепочку своей правовой позиции.
Но также считаю, что НОСТРОЙ должен защищать СРО.
Прежде всего, НОСТРОЙ должен публично признать, что не все СРО, которые потеряли КФ в банках-банкротах - это недобросовестные СРО. И, соответственно, с каждой СРО надо разбираться отдельно.
Но этого пока не происходит. И, уверен, не произойдет. Проще и выгодней (для отдельных деятелей в системе НОСТРОЙ) просто всех "сдать под нож".

Честное слово. Обидно. Я без работы не останусь, хотя, признаться, привык уже и к тем людям, с которыми работаю, и к системе... Но должна же, черт побери, восторжествовать справедливость. Не субъективная и заинтересованная справедливость. А настоящая. Истинная.

С глубоким уважением к Вам,
Евгений Олегович Тысенко

[Ковнер Роман]

И, уверен, не произойдет. Проще и выгодней (для отдельных деятелей в системе НОСТРОЙ) просто всех "сдать под нож".

предлагаю не делать скоропалительных выводов. Мне кажется, что формулировки редакции 2 чтения где стоит союз "или" как раз направлены на то, чтобы разобраться в вопросе с КФ именно в тех случаях когда в банках были отозваны лицензии.

[Никoлай]

Николай Николаевич, Вы, конечно, во многом правы.
Закон изначально был не очень аккуратно подготовлен. Нынешние поправки к нему не сильно конкретизируют ситуацию, по которой у нас тут полемика...
В виду того, что я нахожусь на стороне СРО (они мои заказчики) и должен, прежде всего, защищать их права, я строю логическую цепочку своей правовой позиции.
Но также считаю, что НОСТРОЙ должен защищать СРО.
Прежде всего, НОСТРОЙ должен публично признать, что не все СРО, которые потеряли КФ в банках-банкротах - это недобросовестные СРО. И, соответственно, с каждой СРО надо разбираться отдельно.
Но этого пока не происходит. И, уверен, не произойдет. Проще и выгодней (для отдельных деятелей в системе НОСТРОЙ) просто всех "сдать под нож".

Честное слово. Обидно. Я без работы не останусь, хотя, признаться, привык уже и к тем людям, с которыми работаю, и к системе... Но должна же, черт побери, восторжествовать справедливость. Не субъективная и заинтересованная справедливость. А настоящая. Истинная.

С глубоким уважением к Вам,
Евгений Олегович Тысенко

Уважаемый Евгений Олегович!

Я как в недавнем работник СРО полностью на стороне СРО.
Но есть юридическая составляющая, которую может увидеть только юрист. Обладая опытом общения со строителями, им не всегда удается правильно оценить ситуацию и принять верное юридическое решение.

Полагаю данный форум должен давать объективную информацию, а не вводить в заблуждение.

С уважением, Николай Хавка.

[Евгений Олегович Тысенко]

Специальной нормой части 10 статьи 3.3. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ) установлено, что размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются некоммерческой организацией, имеющей статус саморегулируемой организации, на основании документов, представленных ее членами, с учетом ранее внесенных ими взносов в компенсационный фонд такой некоммерческой организации, а также с учетом взносов, внесенных ранее исключенными членами саморегулируемой организации и членами саморегулируемой организации, добровольно прекратившими в ней членство, взносов, перечисленных другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекративших в них членство, и доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда такой некоммерческой организации.

Учесть можно только то, что есть в твоем распоряжении. Норма актуальна для тех СРО, которые могут таким образом использовать ранее сформированный КФ СРО. Норма направлена на то, чтобы определить порядок преобразования КФ СРО в КФ ВВ и КФ ОДО (при решении о его формировании).
Невозможность преобразовать КФ СРО в КФ ВВ и КФ ОДО и разместить его на спецсчете говорит только за то, что такие КФ ВВ и КФ ОДО должны быть сформированы. Можно сказать "заново", а можно сказать "восстановлен". Но суть одна - порядок и размер КФ ВВ и КФ ОДО при формировании/восстановлении указаны в ст.55.16 ГСК РФ.

[Рии]

Ну говоря попросту- нет денег в исторически полном объеме- нет СРО. Вопрос - куда бежать членам этих СРО, а их немало, ЗАНОСТРОЙ насчитал 157 штук. С июля прошлого года они уже столько бегали и столько платили, что всех нас ( и не только нас) тихо ненавидят. Что с ними?? Какой алгоритм действий??