Саморегулирование. СРО в строительстве. Абсурдность. Противоречия. Проблемы.

[Консультант]

1. Виды саморегулирования

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О саморегулируемых организациях" (далее – « 315-ФЗ)).

№ 315-ФЗ вводит два вида саморегулирования:

1. Предпринимательское саморегулирование - объединение субъектов предпринимательской деятельности - индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке и осуществляющих определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательскую деятельность, в саморегулируемые организации.

2. Профессиональное саморегулирование – объединение субъектов профессиональной деятельности - физических лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами, в саморегулируемые организации.

[Консультант]

2. Типы саморегулируемых организаций

№ 315-ФЗ вводит три типа саморегулируемых организаций:

1. Предпринимательские саморегулируемые организации – объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности (ч. 3 ст. 3 № 315-ФЗ).

2. Профессиональные саморегулируемые организации – объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида (ч. 3 ст. 3 № 315-ФЗ).

3. Смешанного типа саморегулируемые организации - объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами ч. 2 ст. 3 № 315-ФЗ).

[Мусатов Георгий]

2. Типы саморегулируемых организаций

№ 315-ФЗ вводит три типа саморегулируемых организаций:

1. Предпринимательские саморегулируемые организации – объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности (ч. 3 ст. 3 № 315-ФЗ).

2. Профессиональные саморегулируемые организации – объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида (ч. 3 ст. 3 № 315-ФЗ).

3. Смешанного типа саморегулируемые организации - объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами ч. 2 ст. 3 № 315-ФЗ).

Предпринимательские СРО так и хочется назвать коммерческими СРО, т.к. они объединяют коммерсантов.

[Консультант]

Предпринимательские СРО так и хочется назвать коммерческими СРО, т.к. они объединяют коммерсантов.

Попробуем быть корректными. Пусть будут предпринимательскими СРО. Они объединяют не профессионалов (не по профессии на основании диплома об образовании, например, строитель по специальности Промышленное и гражданское строительство), а предпринимателей - ИП или юридические лица, как правило, извлекающих прибыль из своей деятельности.

Следовательно, предпринимательские СРО не имеют право разрабатывать профессиональные стандарты!

Они имеют право разрабатывать только стандарты и правила предпринимательской деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации, т.е. стандарты и правила, в которых последовательно определен порядок предпринимательской деятельности, направленной на достижение основных целей саморегулирования.

Профессиональные стандарты - это прерогатива профессиональных СРО, которые объединяют только физических лиц схожей профессии, например, строитель по специальности Промышленное и гражданское строительство.

[Консультант]

3. Разнообразие саморегулируемых организаций в России

В 2016 году Министерство экономического развития Российской Федерации представило ежегодный доклад, составленный по результатам мониторинга саморегулируемых организаций в отраслях экономики и сегментах рынка за 2015 год в соответствии с распоряжением Правительства «О Концепции совершенствования механизмов саморегулирования».

По состоянию на конец 2015 года в России насчитывалось 1015 СРО, 592 из которых созданы в 11 сферах с обязательным членством участников рынка. Наибольшее количество СРО приходилось на строительный комплекс - 502 организации или 49,5% всех СРО. В сферах с обязательным участием в СРО насчитывается более 251 тыс. членов, из них 51% - в сфере строительства, 20% - в СРО проектировщиков, 10% - в сфере аудиторской деятельности и 9% в сфере оценочной деятельности. Совокупный заявленный размер компенсационных фондов составил порядка 116,67 млрд. рублей. (http://www.all-sro.ru/Resources/File...г+СРО+2015.pdf)

На 01.01.2016 г.

1. СРО арбитражных управляющих – 54 СРО профессионального типа (Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)") – одно национальное объединение.

2. СРО оценщиков – 15 СРО профессионального типа (Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

3. СРО аудиторов – 5 СРО предпринимательского типа (Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности").

4. СРО в строительном комплексе – 502 СРО предпринимательского типа ("Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ), 2 обязательных национальных объединения.

5. СРО кредитных потребительских кооперативов - 9 СРО предпринимательского типа (Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации").

6. СРО актуариев – 2 СРО профессионального типа (Федеральный закон от 02.11.2013 N 293-ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации").

7. СРО в сфере азартных игр – 1 СРО предпринимательского типа (Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

8. СРО ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов – 2 СРО предпринимательского типа (Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").

9. СРО в сфере энергетического обследования – 122 СРО трех типов (Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), обязательных НО не предусмотрено.

10. СРО медиаторов (Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" предусмотрено три типа СРО.

[Консультант]

4. Виды саморегулируемых организаций в сферах строительства

Градостроительный кодекс определил три вида СРО в сферах строительства:

1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство (ст. 55.3 Градостроительного кодекса).

5. Цели саморегулируемых организаций в сферах строительства

Все СРО в сферах строительства являются предпринимательскими СРО, т.к. объединяют субъектов предпринимательской деятельности - индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке и осуществляющих определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательскую деятельность.

Прием в члены СРО в сферах строительства осуществляется на основании соответствия предпринимательской деятельности виду СРО ("ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст)), сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Членами строительной СРО может стать лицо, имеющее, коды видов экономической деятельности, содержащиеся в «Разделе F Строительство», например: 41.20 (Строительство жилых и нежилых зданий), 42.11 (Строительство автомобильных дорог и автомагистралей), 42.12 (Строительство железных дорог и метро), 42.22.3 (Строительство электростанций), 42.9 (Строительство прочих инженерных сооружений), 43.11 (Разборка и снос зданий) и т.д.

Предпринимательские СРО в сферах строительства обязаны иметь стандарты и правила предпринимательской деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации, т.е. стандарты и правила, в которых последовательно определен порядок предпринимательской деятельности, направленной на достижение основных целей саморегулированияв сферах строительства:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 55.1 Градостроительного кодекса);

3) обеспечение исполнения членами саморегулируемых организаций обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным (далее - с использованием конкурентных способов заключения договоров).

[Консультант]

7. Формирование предложений по государственной политики

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч. 2 ст. 6.1 Градостроительного кодекса).

В настоящее время в Градостроительном кодексе или ином законе нет положений, определяющих государственную политику в Российской Федерации в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

СРО, согласно ч. 3 ст. 6 № 315-ФЗ должны самостоятельно, без оглядки на национальные объединения, сформировать предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики в отношении предмета саморегулирования, соответственно в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и направить их в Минстрой, Президенту России, иным источникам законодательной инициативы.

Ориентировочные предложения.

Государственная политика в сфере строительства, архитектуры, градостроительства направлена на достижение следующих целей:

1. охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, в том числе высокое качество жизни в целом;

2. проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, разработку и внедрение инновационных и безопасных технологий и материалов;

3. распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека;

4. участие государства в финансировании мероприятий по созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека;

5. подготовка специалистов в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и их дополнительное профессиональное образование;

6. международное сотрудничество в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

7. проведения социально ориентированной политики в области страхования в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

8. обеспечение государственного контроля за саморегулируемыми организациями в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

9. обеспечение безопасного строительства объектов капитального строительства, их эксплуатации и утилизации в Российской Федерации;

10. создание условий для повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) российских организаций, осуществляющих производственную и иную деятельность в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

11. повышения энергетической эффективности путем экономного потребления ресурсов;

12. предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

13. повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

[Консультант]

9. Абсурдность и противоречия саморегулирования в строительстве

Ассоциация (союз) - организационно-правовая форма некоммерческой организации, получившей статус саморегулируемой организации в сферах строительства, позволяет принимать в члены Ассоциации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно действующему законодательству решение о приеме в члены принимает постоянно действующий коллегиальный орган управления, который не несёт какой-либо имущественной (материальной) и моральной ответственности за голосование о приеме в члены лица, имеющего подмоченную репутацию.

Цели у членов Ассоциации и членов постоянно действующего коллегиального органа управления существенно отличаются, так как являются противоположными.

Члены Ассоциации чтобы не вносить дополнительные средства в компенсационный фонд будут более тщательного подходить к приему в члены, стараясь не допустить рискованных лиц с запятнанной репутацией.

Члены постоянно действующего коллегиального органа управления, не рискующие ничем, будут стремиться принять в члены, с подачи исполнительных органов Ассоциации, большее количество членов, чтобы повысить поступление вступительных и членских взносов на содержание Ассоциации, формально относясь к рассматриваемым документам, представленным кандидатами в члены.

Снятие этого существенного противоречия позволит сделать саморегулируемые организации в сферах строительства устойчивыми и независимыми от некомпетентности и безответственности членов постоянно действующего коллегиального органа управления.

Прием в члены Ассоциации (СРО) должен осуществляться высшим органом Ассоциации, то есть самими членами, которые могут профессионально оценить кандидата в члены Ассоциации (все строители друг друга знают как облупленных) и не пустить в «свой огород козла, могущего съесть всю капусту», то есть «распаковать чемодан» с компенсационными фондами.

Это потребует внесения изменений в законодательство, хотя раньше (до 1.09.2014) только с согласия членов Ассоциации в нее мог войти новый член (ч. 4 ст. 123 Гражданского кодекса (ред. от 02.11.2013) «С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления»).

[Мусатов Георгий]

9. Абсурдность и противоречия саморегулирования в строительстве

Ассоциация (союз) - организационно-правовая форма некоммерческой организации, получившей статус саморегулируемой организации в сферах строительства, позволяет принимать в члены Ассоциации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно действующему законодательству решение о приеме в члены принимает постоянно действующий коллегиальный орган управления, который не несёт какой-либо имущественной (материальной) и моральной ответственности за голосование о приеме в члены лица, имеющего подмоченную репутацию.

Цели у членов Ассоциации и членов постоянно действующего коллегиального органа управления существенно отличаются, так как являются противоположными.

Члены Ассоциации чтобы не вносить дополнительные средства в компенсационный фонд будут более тщательного подходить к приему в члены, стараясь не допустить рискованных лиц с запятнанной репутацией.

Члены постоянно действующего коллегиального органа управления, не рискующие ничем, будут стремиться принять в члены, с подачи исполнительных органов Ассоциации, большее количество членов, чтобы повысить поступление вступительных и членских взносов на содержание Ассоциации, формально относясь к рассматриваемым документам, представленным кандидатами в члены.

Снятие этого существенного противоречия позволит сделать саморегулируемые организации в сферах строительства устойчивыми и независимыми от некомпетентности и безответственности членов постоянно действующего коллегиального органа управления.

Прием в члены Ассоциации (СРО) должен осуществляться высшим органом Ассоциации, то есть самими членами, которые могут профессионально оценить кандидата в члены Ассоциации (все строители друг друга знают как облупленных) и не пустить в «свой огород козла, могущего съесть всю капусту», то есть «распаковать чемодан» с компенсационными фондами.

Это потребует внесения изменений в законодательство, хотя раньше (до 1.09.2014) только с согласия членов Ассоциации в нее мог войти новый член (ч. 4 ст. 123 Гражданского кодекса (ред. от 02.11.2013) «С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления»).

Опять Вы правы. Членов советов или правлений мало беспокоит сохранность КФ от выплат, т.к. по закону они должны будут, в случае выплат, принять решение о довнесении членами взносов в КФ.
Члены СРО, которые будут вносить дополнительные взносы, в случае выплат из КФ, отстранены от принятия новых членов.
Можно добавить, что заседания советов и правлений проводятся в основном на бумаге.

[Мусатов Георгий]

7. Формирование предложений по государственной политики

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч. 2 ст. 6.1 Градостроительного кодекса).

В настоящее время в Градостроительном кодексе или ином законе нет положений, определяющих государственную политику в Российской Федерации в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

СРО, согласно ч. 3 ст. 6 № 315-ФЗ должны самостоятельно, без оглядки на национальные объединения, сформировать предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики в отношении предмета саморегулирования, соответственно в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и направить их в Минстрой, Президенту России, иным источникам законодательной инициативы.

Ориентировочные предложения.

Государственная политика в сфере строительства, архитектуры, градостроительства направлена на достижение следующих целей:

1. охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, в том числе высокое качество жизни в целом;

2. проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, разработку и внедрение инновационных и безопасных технологий и материалов;

3. распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека;

4. участие государства в финансировании мероприятий по созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека;

5. подготовка специалистов в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и их дополнительное профессиональное образование;

6. международное сотрудничество в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

7. проведения социально ориентированной политики в области страхования в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

8. обеспечение государственного контроля за саморегулируемыми организациями в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

9. обеспечение безопасного строительства объектов капитального строительства, их эксплуатации и утилизации в Российской Федерации;

10. создание условий для повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) российских организаций, осуществляющих производственную и иную деятельность в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

11. повышения энергетической эффективности путем экономного потребления ресурсов;

12. предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

13. повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Всё понравилось!
Может быть так:
13. стимулирование повышения качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.