Как избавить российские стройки от контрафакта?

[Консультант]

Контрафакт мигрирует в интернет и обходит обязательную сертификацию
В Москве прошел VI Международный форум «Антиконтрафакт-2018», организаторами которого выступили Правительство РФ, Евразийская экономическая комиссия, Минпромторг России, Международная ассоциация «Антиконтрафакт». В рамках форума была организована панельная сессия «Развитие государственного регулирования в сфере производства и оборота строительных материалов как залог безопасности в строительстве».

Нарушители ушли… в интернет
Судя по выступлениям на мероприятии, строительное сообщество за несколько лет борьбы с контрафактом и фальсификатом лучше изучило «врагов» и отдает себе отчет в том, что одной какой-то мерой их не победить. Кроме того, стало понятно, что для разных видов стройматериалов могут быть более эффективными разные методы. Если в какой-то период казалось, что введение обязательной сертификации может в значительной степени улучшить ситуацию на рынке, то теперь ясно, что, безусловно, польза от нее немалая, но это не панацея.
Как сказал Алексей Кулешов, заместитель руководителя Росстандарта, сертификация – это механизм дорыночного контроля, на тот же цемент или сухие строительные смеси можно получить сертификат, а потом в мешки добавлять примеси. На 10 тонн качественного цемента могут вложить до 3-5 тонн примесей. Хотя принятые меры и принесли свои плоды - по разным данным, доля контрафактного цемента на евразийском пространстве упала на 10 – 20%, а в России – почти наполовину.
Однако производители и поставщики контрафакта тоже не дремлют, а ищут новые лазейки. Усилился контроль за продажей стройматериалов через торговые комплексы и рынки – они стали шире использовать возможности сбыта поддельной продукции через интернет, зачастую под брендами известных добросовестных производителей. В интернет-пространстве их трудно отловить, а доставить продукцию они могут в любую точку страны, поэтому нужно разработать методы борьбы с ними, прежде всего, ввести лицензирование этой деятельности, а также вести разъяснительную работу с покупателями. Изучение потребительского спроса показало, что до 40% потребителей готовы по тем или иным причинам покупать контрафакт.
По мнению Алексея Кулешова, нужно усилить взаимодействие государства, надзорных органов и общественных организаций, которые занимаются мониторингом рынка. Надзорным органам сегодня сложно выполнять свои функции. Если перед проверкой приходится предупреждать производителя стройматериалов заранее, то стоит ли удивляться, что такие меры малоэффективны, а порой к моменту проверки организацию уже и не найти. По словам Алексея Кулешова, в Росстандарте подготовлен законопроект, который должен повысить эффективность работы надзорных органов, например, через повышение роли аккредитованных лабораторий.
Свои плоды приносит усиление штрафных санкций. Так, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены поправки, которые позволили изменить классификацию контрафакта и увеличить штрафные санкции. По некоторым видам товаров их подняли до трех миллионов рублей. На строительном рынке максимальный штраф – 1 миллион рублей для юридических лиц и 40 тысяч рублей для индивидуальных предпринимателей. И если раньше нарушители посмеивались над мелкими штрафами, то сейчас они стали более весомыми. Также Алексей Кулешов считает, что нужно активнее проводить контрольные закупки, внедрять маркировку на продукцию и применять электронную паспортизацию и другие формы прослеживаемости стройматериалов, чтобы контролировать их путь от производителя до конечного потребителя.

Если контрафакт существует, значит, кому-то это нужно?
За ужесточение наказаний высказался и Андрей Лоцманов, первый заместитель председателя комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. По его словам, в России нужно в соответствии с мировым опытом создавать базу данных о нарушителях и применять к ним разные формы воздействия. В США, например, если предприниматель попался на нечестном ведении бизнеса, его заносят в черные списки и ни один банк не даст ему кредит, с ним не захотят вести дела другие компании. Показательна история владельца марки Бордо, хотя она и не из строительной отрасли. Он закупал левые материалы для производства вин, заработал 800 тысяч евро, а получил штраф в восемь миллионов евро и тюремный срок – два года заключения.
- Я не за то, чтобы всех сажать в тюрьму, но против безнаказанности, – пояснил докладчик. – И у нас наказания должны стать неотвратимыми. Как-то на одном из семинаров выступали представители компании Кнауф и рассказывали, как отлавливали вагоны с фальсифицированными сухими смесями. Почему же такие «бизнесмены» не боятся? Дело в том, что это в основном представители малого и среднего бизнеса, а их приказано «не кошмарить». Теперь они «кошмарят» рынок. Годовой товарооборот «малышей» и «середнячков» достигает четырех миллиардов рублей, то есть это очень немалая доля рынка, и она практически оказалась бесконтрольной. У нас уже несколько лет идет обсуждение законопроекта о безопасности стройматериалов, и постоянно находятся причины отложить его принятие.
Сложившаяся ситуация благоприятствует обороту контрафакта. Получается, если контрафакт существует, значит, кому-то это нужно? В Европе, например, сложилась жесткая система контроля за качеством стройматериалов, и страны ЕЭС, не боясь обвинений, защищают свой рынок. Если компания получила сертификат в одной стране, это не значит, что автоматически ее пустят на рынок другой. Хочешь экспортировать продукцию, нужно пройти все положенные испытания и получить соответствующие разрешения. По мнению Андрея Лоцманова, не нужно придумывать свои документы, а подготовить техрегламент по образцу европейского.
Андрей Лоцманов рассказал о новых инициативах в сфере технического регулирования, таких как создание единого реестра некачественной продукции и введение процедуры нотификации органов по оценке соответствия и др.