Стандарты НОСТРОЙ – важная часть национальной системы техрегулирования

[Алексей Старицын]

Стандарты НОСТРОЙ – важная часть национальной системы техрегулирования
НОСТРОЙ обновил программу стандартизации и начинает ревизию действующей нормативной базы строительства

Национальное объединение строителей за годы своего существования организовало финансирование и разработку более 200 стандартов на производство работ. В 2017 году эта деятельность выходит на новый уровень. Подвести итоги прошлых лет и рассказать о новых задачах мы попросили заместителя исполнительного директора НОСТРОЙ Сергея ПУГАЧЕВА:

— Сергей Васильевич, на заседании Совета НОСТРОЙ в октябре этого года состоялось весьма активное обсуждение работы Нацобъединения в области стандартизации. При этом у представителя Минстроя России было свое мнение на этот счет. Чем вызвана такая дискуссия?

— На этом заседании Совета НОСТРОЙ был поднят ряд системных вопросов по стандартизации, которые, к сожалению, до сих пор не решены. Началом дискуссии послужили вопросы представителя Минстроя России к стандартам на процессы выполнения работ по строительству, которые разрабатывает НОСТРОЙ. Их обсуждение показало, что Минстрой России еще не определил для себя место и роль этих стандартов в системе нормативно-технических документов в строительстве.

Мы изначально, с момента создания Системы стандартизации НОСТРОЙ в 2010 году, ориентировались на то, что Госстрой СССР еще в 1994 году при утверждении очередной редакции СНиП 10-01 вывел третьи части СНиПов на правила производства работ, как документы производственно-отраслевого характера, из системы нормативно-технических документов в строительстве. При этом на федеральном уровне должны были остаться только общие вопросы организации строительства, а требования к технологиям производства работ и, соответственно, стандарты на них должны были уйти на уровень стандартов организаций.

За это время был создан институт саморегулирования, и Градкодекс не только дал право НОСТРОю утверждать стандарты на процессы выполнения работ в строительстве, но и установил, что они обязательны для исполнения строительными компаниями-членами СРО. При этом СРО должны контролировать их соблюдение, нести имущественную ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков работ, устанавливать меры дисциплинарной ответственности за несоблюдение стандартов. Это современная и динамичная рыночная система, позволяющая не только обеспечить безопасность и качество в строительстве, но и своевременное внедрение новых технологий. И поэтому мы считали, что у нас не должно быть дублирования с Минстроем по определению, потому что мы развиваем и конкретизируем положения общего свода правил по организации строительства, а государство устанавливает требования по проектированию.

Но оказалось, что это не так, и, к сожалению, процесс повернулся в другую сторону. Мы разрабатываем и внедряем документы (в настоящее время принято 228 стандартов НОСТРОЙ, более 40 стандартов — в разработке), и вдруг Минстрой официально заявляет о том, что мы в наших стандартах переписываем своды правил по автодорожному строительству и на несущие и ограждающие конструкции. Но всё дело в том, что наши стандарты вышли на 2-2,5 года раньше новых редакций этих сводов правил. По сути, авторы этих сводов правил используют наши наработки!

Минстрой вдруг решил возродить своды правил на производство работ в строительстве. В Программу разработки сводов правил Минстроя включены 22 документа на правила производства работ, по которым уже действуют стандарты (комплексы стандартов) НОСТРОЙ. Конечно, проще взять готовые документы, прошедшие процедуры публичного обсуждения, неоднократные экспертизы в профильных технических комитетах по стандартизации и использовать их как основу для сводов правил. Можно понять интересы разработчиков, которые снова получат оплату за разработку сводов правил на базе ранее разработанных стандартов. Тем более что политика НОСТРОЙ предусматривает их открытое размещение на сайте Ассоциации. Но при этом будет потеряно главное преимущество стандартов — их детализированность и актуальность. НОСТРОЙ уже не сможет оперативно внести необходимые изменения в федеральные документы.

Поэтому НОСТРОЙ будет опять официально обращаться в Минстрой России для того, чтобы зафиксировать четкое место для наших стандартов. Нет смысла переносить правила производства работ в своды правил на федеральный уровень — документ на технологии строительства должен быть живой, он должен отражать все реалии и быстро реагировать на изменения. На уровне стандартов организации это можно сделать, на уровне сводов правил — нереально и ненужно.

Кроме того, мы будем опять, в четвертый раз, просить Минстрой России направить письмо в министерства строительства регионов с рекомендациями по применению наших стандартов в целях обеспечения безопасности и качества в строительстве. В 2012 году такое письмо разослал Ростехнадзор, а от Минстроя мы пока такого письма не получили. При этом спрос на стандарты в регионах существует — мы заключили соглашения, в т.ч. о применении стандартов НОСТРОЙ, с главами 26 субъектов РФ и крупнейшими отраслевыми заказчиками.

При этом мы должны найти пути внесения наших стандартов в проектную документацию, а именно — обеспечить ссылки на стандарты в проектах организации строительства в части технологических требований к процессам выполнения работ и в части контроля качества. Тогда и Госстройнадзор будет признавать наши документы, потому что они будут входить в состав проектной документации. Так что мы эту проблему видим и готовим соответствующие предложения, в т.ч. в Главгосэкспертизу.

По результатам обсуждения Совет единогласно проголосовал за утверждение 6 новых стандартов НОСТРОЙ, в т.ч. особенно актуальных стандартов по строительству систем газораспределения и газопотребления, предусматривающих требования к монтажу и контролю его результатов систем газопотребления в жилых домах.

— Совет НОСТРОЙ утвердил Программу стандартизации на 2017 год. Что в ней заложено?

— Мы утвердили изменения в Программу по основополагающим стандартам и специально отложили внесение дополнений в части разработки новых стандартов до завершения специального НИР. Но и эти изменения вызвали вопросы со стороны Минстроя, который предложил нам сделать один, так называемый «стандарт стандартов». Но дело в том, что мы ориентируемся на комплекс национальных основополагающих стандартов, устанавливающих процедуры разработки стандартов, на лучшие корпоративные практики, в конце концов, на отработанные за шесть лет процедуры в НОСТРОЙ, учитывающие специфику нашей структуры (комитетов, экспертных советов и т.д.). Почему нам должны указывать, как нам разрабатывать стандарты? Тем более что основополагающие стандарты разрабатываются силами сотрудников исполнительной дирекции без дополнительного финансирования.

Кроме того, мы должны учитывать появление двух новых подсистем — это единые стандарты деятельности СРО и квалификационные стандарты. Специфика разработки и содержания этих стандартов должна быть отражена в основополагающих стандартах. Поэтому все члены Совета единогласно поддержали разработку новых основополагающих стандартов и внесли соответствующие изменения в Программу стандартизации.

Также в программу вошел НИР, в результате которого должен появиться перечень стандартов, обязательных для применения в СРО. Кроме того, будут разработаны разъяснения по применению этих стандартов: как их внедрять, как применять, как разойтись с существующими стандартами в строительных компаниях.

Отмечу, что в ходе НИР предстоит провести инвентаризацию фонда стандартов, должны быть разработаны предложения и дополнения в Программу стандартизации, чтобы четко закрыть все «белые пятна» в увязке с общероссийскими классификаторами видов деятельности в области строительства. Кроме того, необходимо актуализировать и привести стандарты НОСТРОЙ в соответствие с принятыми в последнее время техрегламентами, межгосударственными стандартами и так далее. До конца года мы сделаем четкую, увязанную с общероссийскими классификаторами программу, — и по дополнению системы наших стандартов, и по их актуализации.

[Алексей Старицын]

— Какое место во всей этой схеме и работе будет занимать ТК 400, который сейчас работает под эгидой НОСТРОЙ?

— При разработке технического регламента ЕАЭС в области строительства неоднократно ставился вопрос о том, чтобы зафиксировать в качестве объектов технического регулирования процессы выполнения строительных работ. Наши коллеги такой шаг уже сделали: в техническом регламенте Республики Беларусь есть как минимум 15 видов работ в области строительства, подтверждение соответствия которых должно осуществляться в обязательном порядке. Соответствующие белорусские стандарты включены в перечень документов, утвержденный Правительством Республики Беларусь.

Мы, конечно же, заинтересованы в продвижении наших компаний на рынок стран СНГ, а одним из инструментов продвижения являются стандарты. И если наши компании работают внутри России по стандартам НОСТРОЙ, обязательным для применения, то абсолютно логично, чтобы они с этими технологиями, с персоналом, работающим по этим технологиям, могли бы выходить и на рынок стран СНГ. Одной из главных целей создания ТК 400 «Типовые технологические и организационные процессы» была поддержка наших строительных компаний при выходе на рынок стран СНГ. Мы эти технологии продвигаем на межгосударственный уровень и отслеживаем интересы и Российской Федерации, и наших строительных компаний.

Я хотел бы отметить, что в замечаниях Минстроя к заседанию Совета опять говорится о дублировании деятельности ТК 465 «Строительство» и ТК 400. При создании ТК 400 Росстандарт четко отследил, что в области деятельности ТК 465 отсутствуют виды экономической деятельности в области строительства, которые и были включены в область деятельности нового ТК 400. Кстати, в Беларуси среди 15 технических комитетов по стандартизации в области строительства есть прямой аналог нашего ТК 400 — ТКС 11 «Производство работ».

Вторая цель работы ТК 400 — это создание национальных стандартов на процессы выполнения работ. Недавно были внесены поправки в законы 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые определяют правила государственных и муниципальных закупок и закупок компаниями с госучастием. Изменения в этих законах связаны с реализацией федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации». Теперь жестко установлено, что требования к объектам закупки должны в первую очередь регулироваться документами, разработанными и принятыми в национальной системе стандартизации. Речь идет, прежде всего, о национальных стандартах. Поэтому, если кто-то закупает работы и должен установить к ним требования, он должен сослаться на национальные стандарты, в которых требования к этим работам установлены. В ином случае, он должен обосновать отступления от требований национальных стандартов. И здесь должны сыграть свою роль национальные стандарты, разработанные ТК 400.

Итак, приоритет в работе нашего ТК 400 — это продвижение апробированных на практике технологий строительства, которые нашли отражение в стандартах НОСТРОЙ, на национальный и межгосударственный уровень.

— НОСТРОЙ часто упрекают в том, что его стандарты так и не стали национальными и из-за этого не получили широкого использования и признания. Что вы можете ответить на эти претензии?

— Так говорят люди, которые до сих пор даже не прочитали новую редакцию Градостроительного кодекса — а там теперь записано, что стандарты НОСТРОЙ становятся обязательным для строительных компаний-членов СРО. И такого статуса нет ни у национальных стандартов, ни у сводов правил. Мы добивались этого шесть лет. Но теперь нужно делать следующие шаги. Для того чтобы стандарты использовались в полной мере, нужно, чтобы они включались в проектную и закупочную документацию, чтобы они признавались органами экспертизы и органами госстройнадзора.

В развитие подписанных соглашений с субъектами РФ должны последовать подзаконные акты, которые направлены на реализацию этих соглашений. Такую схему мы реализовали в Республике Башкортостан, где в июле 2014 года было принято постановление Правительства РБ о применении стандартов НОСТРОЙ при госзакупках, госэкспертизе и госстройнадзоре. Соответствующие приказы выпустил Госкомитет Республики Башкортостан по строительству, где были зафиксированы перечни этих стандартов. Мы рассчитывали, что этот опыт будет использован как пилотный вариант для других регионов, но по ряду причин эти работы приостановились.

Однако сейчас НОСТРОЙ возобновляет эту работу. Кроме того, НОСТРОЙ подписал соглашение с ФАУ «РосКапСтрой», как с техническим заказчиком программ Минстроя России, и в соглашении обозначено, что в проектной документации на объекты, которые будет вести «РосКапСтрой», будут ссылки на стандарты НОСТРОЙ. Мы считаем, что это серьезный шаг вперед.

— Стандарты НОСТРОЙ на производство работ должны быть увязаны еще и с профессиональными стандартами. Учитывается ли это в текущей работе?

— Мы это уже делали ранее, когда создавали и вели Единую систему аттестации. Из 19 тысяч вопросов-ответов, которые используются при тестировании специалистов в ЕСА, более 3,5 тысяч вопросов-ответов базировались на стандартах НОСТРОЙ. Поэтому абсолютно логично эту линию продолжать и в дальнейшем.

Новый закон «О независимой оценке квалификации» предусматривает создание системы центров оценки квалификации и контрольно-оценочных средств на предмет соблюдения профессиональных стандартов. И, конечно же, при разработке этих контрольно-оценочных средств мы будем использовать и продвигать наши стандарты.

В завершение, я хотел бы сказать, что мы надеемся, что в ближайшее время стандарты НОСТРОЙ займут соответствующую позицию в системе нормативно-технических документов в строительстве, учитывающую их статус по Градкодексу, а также установки Президента Российской Федерации Владимира Путина по расширению компетентности и возможностей саморегулирования, в т.ч. в области стандартизации.

Лариса ПОРШНЕВА




Источник http://ancb.ru/publication/read/3657

[Алексей Старицын]

Можно посмотреть специальную Презентацию

Система стандартизации НОСТРОЙ (новеллы в законодательстве).
Вопросы взаимодействия СРО с органами исполнительной власти и заказчиками


http://nostroy.ru/372fz/presentation...s_Pugachev.pdf

[User]

Можно посмотреть специальную Презентацию

Система стандартизации НОСТРОЙ (новеллы в законодательстве).
Вопросы взаимодействия СРО с органами исполнительной власти и заказчиками


http://nostroy.ru/372fz/presentation...s_Pugachev.pdf

В презентации указано, что
"Часть 3 статьи 3 ФЗ «О саморегулируемых организациях» : К числу требований к СРО относятся : 2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО".
Составители презентации наверное забыли, что СРО могут быть двух видов,
1. объединяя предпринимателей, т.е. юридические лица и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют конкретные виды деятельности, например, строительство,
2. объединяя профессионалов, т.е. физических лиц, которые получив специальное образование, занимаются профессиональной деятельностью, например, врачи, музыканты и т.п.
Следовательно, СРО в строительной области могут разрабатывать только стандарты и правила предпринимательской деятельности.

[User]

Далее в презентации
"Часть 9 статьи 55.5. Градостроительного Кодекса РФ : ... стандарты саморегулируемой организации и внутренние документы не могут противоречить ГрК РФ, законодательству РФ о техническом регулировании, а также на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций . "

Речь ведется о стандартах на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капремонту ООК, утвержденных Нацобъединением СРО.

Если рассматривать градостроительное законодательство в совокупности с 315-ФЗ, то стандарты на процессы выполнения работ в строительстве - это те самые стандарты предпринимательской деятельности.

На примере строительства многоквартирного дома можно сказать, что стандартна выполнение работ по строительству МКД - это есть последовательность действия с определенными требованиями, в результате которых будет построен качественный и безопасный МКД, эксплуатация которого также будет безопасной.

[User]

Далее в презентации
"Федеральный Закон «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»:
Статья 2:
документ по стандартизации - документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации
стандарт организации - документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией , а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг "

Объект стандартизации, продолжая пример, строительство МКД.
Следовательно, правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации (МКД) - это кто, как и в какой последовательности, из каких материалов и с использованием каких технологий должен выполнять весь цикл по строительству МКД.

Стандарт организации утверждается самой организацией на осуществление конкретного вида работы (последовательности работ), приводящей к созданию продукции, т.е. законченного объекта, а если мы говорим о строительстве, то МКД, введенного в эксплуатацию.

Может ли Нацобъединение сделать стандарт для строительной фирмы, использующей свою технологию?

Конечно же не сможет.

Может быть Нацобъединение занимается не свойственной ему функцией или не правильно ее понимает?