Членство в СРО – способ снижения контрольно-надзорной нагрузки: обсуждение концепции

[Наталья Разумова]

Реформа контрольно-надзорной деятельности сегодня является одним из наиболее сложных и масштабных государственных проектов в России.
В этой связи, руководствуясь распоряжением Правительства РФ №559-р от 01.04.2016 г. «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы», поручениями Президента России В.В. Путина, федеральными органами исполнительной власти, объединениями предпринимателей проводится работа по обновлению идеологию работы всей системы контроля и надзора в различных сферах экономики России.
Кроме того, сфера контрольной и надзорной деятельности в строительной отрасли также нуждается в реформировании в связи с изменениями в Градостроительный кодекс РФ, вступающими в силу с 01 июля 2017 года, связанными с перестройкой механизмов контроля, расширением имущественной ответственности саморегулируемых организаций.
Поэтому,
В целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности в сфере строительства, а также:
усиления роли и ответственности саморегулируемых организаций и их Национальных объединений;
снижения государственных расходов на мероприятия по контролю и надзору в сфере строительства, уменьшения административной нагрузки в предпринимательской среде;
использования риск-ориентированного подхода при проведении контрольно-надзорных мероприятий в сфере строительства;
закрепления принципа «членство в СРО – способ минимизации рисков и снижения контрольно-надзорной нагрузки» в сфере строительства;
повышения уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сфере строительства, повышения качества осуществления работ строительными компаниями, являющимися членами саморегулируемых организаций, и обеспечения безопасности объектов капитального строительства за счет соблюдения обязательных требований, стандартов и правил саморегулирования;
внедрения дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска причинения субъектами хозяйственной деятельности вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
поэтапного перехода к проверкам в зависимости от степени риска работы предприятия, уменьшения периодичности и объема проверок,
ориентации на переход к предупредительным методам в контрольно-надзорной деятельности,
предлагается
- обсудить следующую концепцию по комплексной оценке рисков в строительстве, оценке соответствия обязательным требованиям, установленных градостроительным законодательством, техническим регламентам по следующим направлениям:
А) выполненных работ;
Б) деятельности предприятий;

В соответствии с результатами комплексной оценки рисков по указанным направлениям:
1) установить дифференцированный подход при проверках контрольно-надзорными органами в сфере строительства в зависимости от степени риска:
2) в зависимости от степени риска установить дифференцированную систему мер административного воздействия, применяемую органами контроля и надзора.
3) В Федеральном законе «О саморегулируемых организациях», ГрК РФ, Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях РФ закрепить механизм, полномочия и ответственность саморегулируемых организаций по оценке рисков строительных компаний и отнесения деятельности по строительству, реконструкции и капитальному ремонту юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности;
4) функции по разработке методики расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения в целях отнесения объектов контроля к определенной категории риска в сфере строительства, по определению Критериев и правил отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности возложить на Минстрой России (или передать Национальному объединению саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, при согласовании с Минстроем России).
5) законодательно закрепить полномочия и ответственность саморегулируемых организаций в области строительства, членов саморегулируемых организаций, осуществляющих строительных контроль, специалистов по организации строительства, на осуществление контрольной деятельности за соблюдением соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
6) Соответственно предметом государственного строительного надзора определить надзор за выполнением предписаний лиц, осуществляющих контроль (строительный контроль, контроль саморегулируемых организаций деятельности своих членов), с учетом риск-ориентированного подхода при осуществлении проверок.