Действия (бездействия) НОСТРОЙ и НОПРИЗ, наделенных публичными полномочиями, являются административными

[Эксперт]

Вопрос:

Часть 4 статьи 1 ФЗ 59-ФЗ:
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

К организациям, на которые возложено осуществление публично значимых функций, относятся те, деятельность которых носит публично значимый характер и (или) является предметом государственного (муниципального) контроля или надзора, о чем свидетельствует позиция Конституционного Суда РФ.

Нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 тысяч рублей в соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ.

Прошу ответить на вопросы:

Обязана ли Ассоциация Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) отвечать на обращения своих членов – саморегулируемых организаций в области строительства, в какие сроки?

Какая мера ответственности предусмотрена для НОСТРОЙ в случае не направления ответа на обращение СРО?

Ответ:

В соответствии с частью 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Кроме того, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный им порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В этой связи Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национальное объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее – национальные объединения) обязаны рассматривать обращения, ходатайства, жалобы саморегулируемых организаций соответствующих видов, а также жалобы иных лиц на действия (бездействие) саморегулируемых организаций соответствующих видов, на действия (бездействие) специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно строительного проектирования, специалистов по организации строительства, включенных в национальные реестры специалистов (за исключением жалоб и иных обращений саморегулируемых организаций) (пункт 5 части 8 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

При этом приказом Минстроя России от 15 апреля 2022 года №286/пр «Об утверждении перечня документов, подтверждающих соответствие физического лица минимальным требованиям, установленным частью 10 статьи 55.5-1 ГрК РФ, состава сведений, включаемых в национальные реестры специалистов, порядка внесения изменений в национальные реестры специалистов, оснований для отказа во включении сведений о физическом лице в соответствующий национальный реестр специалистов, перечня случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов» установлен в том числе порядок рассмотрения заявлений на действия физических лиц, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов.

Статьей 55.2 ГрК РФ определены правила рассмотрения заявлений о включении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

В случае поступления обращения органа надзора за деятельностью саморегулируемых организаций национальные объединения обязаны совершить действия, предусмотренные частью 11 статьи 55.19 ГрК РФ.

Частями 8.1, 10 и 11 статьи 55.20 ГрК РФ установлен порядок рассмотрения жалобы, содержащей сведения о нарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 55.2 ГрК РФ, другими федеральными законами и допущенных саморегулируемой организацией.

При этом согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» действия (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не связанные с реализацией публичных полномочий, возникающие между членами и органами управления некоммерческих организаций, являются корпоративными.

В соответствии с пунктом 5 статьи 52 ГК РФ национальные объединения вправе утвердить регулирующие корпоративные отношения (пункт 1 статьи 2 указанного закона) и не являющиеся учредительными документами внутренний регламент и иные внутренние документы юридического лица, в том числе по рассмотрению иных обращений саморегулируемых организаций.

Статьей 58 ГрК РФ для лиц, виновных в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, предусмотрена дисциплинарная, имущественная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из письма Минстрой РФ от 20.12.2022 № 28263-ОГ/02