Национальные объединения саморегулируемых организаций в строительстве наделены публично-правовыми полномочиями

[Эксперт]

Вопрос:

Публичными полномочиями являются делегированные государством участникам рынка часть своих контрольных и надзорных функций за деятельностью субъектов в определенной сфере экономики в целях реализации возложенных на них государством задач, характеризующих принудительно-властный характер.

Согласно ч. 1 ст. 55.20 Градостроительного кодекса РФ (ГРК РФ) национальные объединения саморегулируемых организаций являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства, и создаются в форме ассоциации (союза).

Согласно ч. 3 ст. 55.20 ГРК РФ национальные объединения саморегулируемых организаций создаются в целях соблюдения общественных интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов, обеспечения представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных органов, потребителей строительной продукции.

Согласно ч. 8.1 ст. 55.20 ГРК РФ для осуществления своих функций национальные объединения саморегулируемых организаций вправе направлять саморегулируемым организациям обязательные к исполнению запросы и уведомления.

Наделены ли публично-правовыми полномочиями национальные объединения саморегулируемых организаций в строительстве (НОСТРОЙ, НОПРИЗ) согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации?


Ответ:

Согласно статей 124 и 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к публично-правовым образованиям относятся только Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 50, статьями 123.1 и 123.8 ГК РФ, частью 1 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) национальные объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, являются некоммерческими корпоративными организациями и создаются для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, достижения общественно полезных целей, целей по координации их предпринимательской деятельности, представлению и защите общих имущественных интересов, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

Пунктом 4 статьи 65.2 ГК РФ определены обязанности участников корпорации, в том числе обязанности, предусмотренные законом или учредительным документом корпорации.

Частями 8.1, 10 и 11 статьи 55.20 Кодекса определен порядок взаимодействия национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации при выявлении нарушений, предусмотренных частью 5 статьи 55.2 Кодекса, другими федеральными законами и допущенных саморегулируемой организацией. При этом национальное объединение саморегулируемых организаций направляет уведомление, запрос, обязанность исполнить которые у саморегулируемой организации возникает в силу закона (часть 8.1 статьи 55.20 Кодекса).

Кроме того, поставленный в Вашем обращении вопрос о наделении публичными полномочиями некоммерческих организаций рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации при вынесении постановления от 19 декабря 2005 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева» (с учетом особого мнения судьи Конституционного Суда Российской Федерации А.Л. Кононова). При этом саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их национальные объединения обладают аналогичными саморегулируемым организациям арбитражных управляющих отличительными признаками.

Из письма Минстрой РФ от 06.12.2022 № 26467-ОГ/02