От отсутствии у Минстрой РФ компетенции (полномочий) по разъяснению положений Градостроительного кодекса РФ

[Эксперт]

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ
«Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и пункту 12.1 Типового
регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 28 июля 2005 г. № 452, в федеральном органе исполнительной власти подлежат
обязательному рассмотрению индивидуальные и коллективные предложения,
заявления и жалобы граждан и организаций, при этом официальные разъяснения
такие органы вправе давать только в отношении принятых ими нормативных
правовых актов по соответствующим сферам их деятельности, а также в случаях, если
такие полномочия прямо закреплены законодательством.

Поскольку юридическую силу имеют разъяснения органа государственной
власти в случае, если данный орган наделен в соответствии с законодательством
Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения,
в отсутствие полномочий Минстроя России по разъяснению положений
Градостроительного кодекса Российской Федерации, Ваше несогласие
с ответом Минстроя России от 22 августа 2022 г. № 16888-ОГ/02, в котором
Вы были проинформированы об отсутствии соответствующей компетенции,
не может служить поводом для признания действий уполномоченных лиц
незаконными и, как следствие, не может рассматриваться как нарушение
Ваших прав и свобод.


В дополнение информируем, что письма федерального органа исполнительной
власти не содержат правовых норм, не конкретизируют нормативные предписания,
не является нормативным правовым актом, имеют информационный характер,
и не препятствуют руководствоваться нормами законодательства Российской
Федерации.

При этом, если Вы считаете, что Ваши права и законные интересы были
нарушены в результате рассмотрения обращения, то в соответствии с пунктом 4
статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» Вы имеете право обжаловать принятое
по обращению решение в судебном порядке.

Заместитель директора
Правового департамента Н.В. Чуйкова

Из письма Минстрой РФ от 21.09.2022 № 19583-ОГ/02

[Эксперт]

Государственные органы выполняют свои функции в пределах
предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий
и руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами
и не вправе осуществлять полномочия, не входящие в их компетенцию.

В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-
коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, у Минстроя
России отсутствуют полномочия по разъяснению законодательства, практики
его применения, включая оказание иной консультативной помощи по запросам
граждан и организаций, за исключением случаев разъяснения по вопросам,
отнесенным к установленной сфере деятельности Минстроя России.

При этом официальное, имеющее силу закона разъяснение (толкование)
федерального закона осуществляется, равно как и принятие, подписание и
обнародование актов законодательного органа, то есть с обязательным соблюдением
требований статей 105, 106 и 107 Конституции Российской Федерации,
предъявляемых к принятию федеральных законов (постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. № 17-П).

Заместитель директора
Правового департамента Т.Н. Бармина

Из письма Минстрой РФ от 22.08.2022 № 16888-ОГ/02