Толкование и разъяснение законодательства РФ по обращениям СРО к функциям национальных объединений не относятся

[Алексей Старицын]

Согласно части 1 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) национальные объединения саморегулируемых организаций (далее – национальные объединения) являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства, созданные в форме ассоциации (союза), деятельность которых регулируется Кодексом, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Федеральный закон № 315-ФЗ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом и внутренними документами такой организации.

Национальные объединения создаются в целях соблюдения общественных интересов саморегулируемых организаций, обеспечения представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций в органах государственной власти, органах местного самоуправления, взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных органов, потребителей строительной продукции (часть 3 статьи 55.20 Кодекса).

Для достижения указанных целей частью 8 статьи 55.20 Кодекса определены основные функции национальных объединений, в том числе взаимодействие с саморегулируемыми организациями, органом надзора за саморегулируемыми организациями в части получения и передачи предусмотренной Кодексом 2 информации, а также подготовка и утверждение заключений о возможности исключения сведений о саморегулируемых организациях из государственного реестра саморегулируемых организаций (далее – реестр), заключений об отсутствии оснований для исключения сведений о саморегулируемых организациях из реестра.

При осуществлении указанных функций национальные объединения руководствуются положениями частей 10 и 11 статьи 55.20 Кодекса, устанавливающими порядок выявления нарушений саморегулируемых организаций.

При этом исчерпывающий перечень таких нарушений установлен частью 5 статьи 55.2 Кодекса.

Разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также осуществление толкования норм, терминов и понятий по обращениям граждан, юридических лиц в соответствии с пунктом 12.4 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452, осуществляют федеральные органы исполнительной власти в случаях, если на них возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.

Официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное для всех), разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. № 17-П).

При этом толкование и разъяснение законодательства Российской Федерации по обращениям саморегулируемых организаций к функциям национальных объединений не относятся.

Исходя из совокупности положений пункта 11 статьи 2 Кодекса, устанавливающего принцип привлечения к ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, а также статьи 58 Кодекса, содержащей общие положения об ответственности за нарушение градостроительного законодательства, национальные объединения несут предусмотренную законодательством ответственность за ненадлежащее исполнение своих функций.

Согласно части 1 статьи 55.23 Кодекса Минстрой России осуществляет государственный контроль за деятельностью национальных объединений. При наличии конкретных фактов недобросовестного исполнения национальными объединениями возложенных на них законом функций просим проинформировать Минстрой России.

Из Письма Минстрой РФ от 09.09.2022 № 18589-ОГ/02