Об определении правового статуса акта, оформленного по результатам проверки

[Алексей Старицын]

Департамент государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-
надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития
России рассмотрел Ваше обращение, поступившее письмом Минюста России
от 24 августа 2022 г. № 09-96862/22, по вопросу определения правового статуса
акта, оформленного по результатам проверки, проведенной в соответствии
с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –
Федеральный закон № 294-ФЗ), и сообщает.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 294-ФЗ результаты
проверки оформляются актом, в котором в том числе отражаются сведения
о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших
указанные нарушения. Типовая форма акта проверки утверждена приказом
Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений
Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля».

Вместе с тем в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 17
Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки
нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных
устранении выявленных нарушений.

Отмечаем, что согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации,
высказанной в определении от 28 марта 2019 г. № 302-ЭС19-3163 по результатам
рассмотрения кассационной жалобы по делу № А19-18952/2018 ненормативным
правовым актом является документ властно-распорядительного характера,
вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий
обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые
законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для лица.

При этом в соответствии с указанной позицией акт проверки не является
ненормативным правовым актом, поскольку не содержит распорядительных
предписаний, влекущих юридические последствия, не устанавливает,
не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности, не определяет меру
ответственности.

С учетом изложенного полагаем, что акт, оформленный по результатам
проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ,
не обладает признаками ненормативного правового акта и не подлежит
оспариванию в соответствии с положениями главы 24 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.

Данное письмо не содержит правовых норм или общих правил,
конкретизирующих нормативные предписания, не является нормативным правовым
актом, имеет информационный характер и не препятствует руководствоваться
непосредственно нормами законодательства.

Заместитель директора Департамента
государственной политики в сфере
лицензирования, контрольно-надзорной
деятельности, аккредитации
и саморегулирования

И.В. Судец

Из письма Минэкономразвития РФ 05.09.2022 № ОГ-Д24-9673