О необходимости СРО информировать Минстрой о фактах нарушений Национальными объединениями законодательства

[Эксперт]

Согласно части 1 статьи 55.20 Градостроительного кодекса
Российской Федерации (далее – Кодекс) национальные объединения
саморегулируемых организаций (далее – Национальные объединения) являются
общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями,
объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства,
созданные в форме ассоциации (союза), деятельность которых регулируется Кодексом,
Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых
организациях», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
уставом и внутренними документами такой организации.

Национальные объединения создаются в целях соблюдения общественных
интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов, обеспечения
представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций
соответствующих видов в органах государственной власти, органах местного
самоуправления, взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных
органов, а также потребителей строительной продукции (часть 3 статьи 55.20 Кодекса).

Для достижения указанных целей частью 8 статьи 55.20 Кодекса определены
основные функции Национальных объединений, в том числе рассмотрение обращений,
ходатайств, жалоб саморегулируемых организаций соответствующих видов, жалоб
иных лиц на действия (бездействие) саморегулируемых организаций, взаимодействие
с саморегулируемыми организациями, органом надзора за саморегулируемыми
организациями в части получения и передачи предусмотренной Кодексом
информации, а также подготовка и утверждение заключений о возможности
исключения сведений о саморегулируемых организациях из государственного реестра
саморегулируемых организаций, заключений об отсутствии оснований
для исключения сведений о саморегулируемых организациях из государственного
реестра саморегулируемых организаций.

При осуществлении своих функций Национальные объединения направляют
саморегулируемым организациям обязательные к исполнению запросы и уведомления
(часть 8.1 статьи 55.20 Кодекса).

Частью 10 статьи 55.20 Кодекса определено содержание уведомления,
направляемого Национальным объединением в случае выявления нарушения,
предусмотренного частью 5 статьи 55.2 Кодекса, другими федеральными законами
и допущенного саморегулируемой организацией. При этом сроки, в течение которых
должны быть устранены нарушения, указываются в таком уведомлении.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса
Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав
и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений
должны действовать добросовестно.

В этой связи сроки, указанные в уведомлениях для саморегулируемых
организаций, устанавливаются (продлеваются) Национальными объединениями
в каждом конкретном случае исходя из принципов разумности, справедливости
и возможности их добросовестного соблюдения саморегулируемыми организациями.

Саморегулируемая организация обязана принять исчерпывающие меры
по устранению указанных в уведомлении нарушений и в установленные в нем сроки
представить в Национальное объединение документы, сведения, подтверждающие
исполнение предложений об устранении содержащихся в уведомлении нарушений
либо их отсутствие.

В случае неустранения саморегулируемой организацией нарушений,
предусмотренных частью 5 статьи 55.2 Кодекса, Национальное объединение
в соответствии с частью 11 статьи 55.20 Кодекса утверждает заключение
о возможности исключения сведений о саморегулируемой организации
из государственного реестра саморегулируемых организаций и направляет такое
заключение в орган надзора за саморегулируемыми организациями не позднее
чем через пять рабочих дней со дня его утверждения.

Иные действия Национальных объединений при выявлении допущенных
саморегулируемой организацией нарушений, установленных частью 5 статьи 55.2
Кодекса, и другими федеральными законами, Кодексом не предусмотрены.

Согласно части 1 статьи 55.23 Кодекса Минстрой России осуществляет
федеральный государственный контроль за деятельностью национальных
объединений саморегулируемых организаций.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 40 положения о федеральном
государственном контроле за деятельностью национальных объединений
саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1006, основанием для проведения
документарной проверки может быть наличие у Минстроя России сведений
о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 г.
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации» в целях проведения оценки достоверности поступивших
сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа
при необходимости запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе
в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление).

С учетом изложенного, просим проинформировать Минстрой России
о конкретных фактах нарушения Национальными объединениями обязательных
требований, установленных Кодексом.

Заместитель директора
Правового департамента Т.Н. Бармина

Из письма Минстрой РФ от 08.02.2023 № 3368-ОГ/02