О проверках, предписаниях, продлении сроков устранения, ответственности СРО

[Эксперт]

Департамент государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-
надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития
России в части компетенции рассмотрел Ваше обращение по вопросу применения
положений части 2 статьи 23 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ
«О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ) и сообщает.

Положениями статьи 23 Закона № 315-ФЗ установлен федеральный
государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций,
организация и осуществление которого регулируются положениями Федерального
закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон
№ 294-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона № 315-ФЗ орган государственного
надзора в случае выявления нарушений требований, предъявляемых
к саморегулируемой организации (СРО), направляет в СРО предписание
об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения, который
не может превышать шестьдесят дней, если иной срок не установлен федеральными
законами, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
принимает меры по привлечению СРО и (или) ее должностных лиц
к ответственности.

При этом срок исполнения выданного предписания может быть однократно
продлен органом государственного надзора по мотивированному обращению СРО,
представленному в указанный орган не позднее чем за пять рабочих дней
до истечения срока исполнения выданного предписания, на срок, не превышающий
срока исполнения выданного предписания.

Отмечаем, что на основании положений статьи 28.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) дело
об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении
обязательных требований, отнесенных к предметам видов государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, регулируемых в том числе Федеральным
законом № 294-ФЗ, может быть возбуждено непосредственно после проведения
проверки в рамках соответствующего вида контроля.

При этом положениями статьи 19.5 КоАП установлена административная
ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания
(постановления, представления, решения) органа (должностного лица),
осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль,
об устранении нарушений законодательства.

С учетом изложенного СРО либо его должностные лица могут быть привлечены
к административной ответственности за нарушение требований, предъявляемых
к СРО, по соответствующим составам административных правонарушений
непосредственно после проведения проверки, в ходе проведения которой выявлены
такие нарушения.

При этом невыполнение законного предписания об устранении нарушений
законодательства, в том числе после однократного продления срока исполнения
такого предписания в соответствии с частью 2 статьи 23 Закона № 315-ФЗ, является
самостоятельным основанием для возбуждения дела об административном
правонарушении, предусмотренном положениями статьей 19.5 КоАП.

Дополнительно отмечаем, что в отношении СРО строительного комплекса
вопросы исключения из государственного реестра СРО в случае неисполнения
соответствующего предписания органа надзора за СРО урегулированы в статье 55.19
Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данное письмо не содержит правовых норм или общих правил,
конкретизирующих нормативные предписания, не является нормативным правовым
актом, имеет информационный характер и не препятствует руководствоваться
непосредственно нормами законодательства.

Заместитель директора
Департамента государственной
политики в сфере лицензирования,
контрольно-надзорной деятельности,
аккредитации и саморегулирования
И.В. Судец


Из письма Минэкономразвитие РФ 15.02.2023 № ОГ-Д24-1459