СРО и проектирование дачного дома и (или) дома в деревне, которые являются объектом капитального строительства

[Алексей Старицын]

В законодательстве Российской Федерации используются такие понятия,
как жилой дом, которым признается индивидуально-определенное здание, состоящее
из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для
удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в
таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), садовый
дом, под которым понимается здание сезонного использования, предназначенное для
удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным
пребыванием в таком здании (пункт 2 статьи 3 Федерального закона
от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества
для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного
кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объектом индивидуального
жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством
надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое
состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных
для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием
в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты
недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства»,
«жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в ГрК РФ, других
федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в
одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и
нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Минстрой России в письме № 17575-ОГ/02 Вам разъяснил, что для строительства,
реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства
и расположенных на садовом земельном участке жилого дома, садового дома,
хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере
садоводства и огородничества, членство в саморегулируемые организации в области
строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального
строительства не требуется (пункт 5 части 2.2 статьи 52 и пункты 1 и 1.1 части 17
статьи 51 ГрК РФ).

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными
видами деятельности организации могут заниматься на основании специального
разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного
саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду
работ.

Необходимость членства в саморегулируемой организации в области
архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции,
капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства зависит
от предмета договора подряда, сторон такого договора и его стоимости.
В соответствии с частью 4 статьи 48 ГрК РФ членство в саморегулируемой
организации в области архитектурно-строительного проектирования требуется
индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу только в случае
выполнения работ по договорам о подготовке проектной документации, внесению
изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49
ГрК РФ, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом,
ответственным за эксплуатацию здания, сооружения либо со специализированной
некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на
обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах.

При этом осуществление подготовки проектной документации при строительстве,
реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется
(часть 3 статьи 48 ГрК РФ).

Поскольку Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией
гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской
Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного
самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан
государственными органами, органами местного самоуправления и должностными
лицами (пункт 1 статьей 1 Федерального закона № 59-ФЗ), при рассмотрении Вашего
обращения от 9 июня 2023 г. № 17655-ОГ (направленного письмом Аппарата
Правительства Российской Федерации от 7 июня 2023 г. № П48-88790) действиями
уполномоченных лиц Минстроя России не были нарушены Ваши права и не были
созданы препятствия к осуществлению Вами своих гражданских прав и свобод или
законных интересов, а ответ направлен в установленные сроки, в связи с чем
отсутствуют основания для привлечения таких лиц к ответственности.

Дополнительно полагаем возможным пояснить, что исполнение
предусмотренных пунктами 1 и 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ
обязанностей государственного органа, органа местного самоуправления или
должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное
рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных
в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе
самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие
(бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

Также информируем Вас, что письма федерального органа исполнительной
власти не содержат правовых норм, не конкретизируют нормативные предписания,
не является нормативным правовым актом, имеют информационный характер, и не
препятствуют руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации.

Заместитель директора
Правового департамента Н.В. Чуйкова

Из письма Минстрой РФ от 01.09.2023 № 23740-ОГ/02

[Алексей Старицын]

В законодательстве Российской Федерации используются такие понятия,
как жилой дом, которым признается индивидуально-определенное здание, состоящее
из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для
удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в
таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), садовый
дом, под которым понимается здание сезонного использования, предназначенное для
удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным
пребыванием в таком здании (пункт 2 статьи 3 Федерального закона
от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества
для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного
кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объектом индивидуального
жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством
надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое
состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных
для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием
в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты
недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства»,
«жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в ГрК РФ, других
федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в
одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и
нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Минстрой России в письме № 17575-ОГ/02 Вам разъяснил, что для строительства,
реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства
и расположенных на садовом земельном участке жилого дома, садового дома,
хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере
садоводства и огородничества, членство в саморегулируемые организации в области
строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального
строительства не требуется (пункт 5 части 2.2 статьи 52 и пункты 1 и 1.1 части 17
статьи 51 ГрК РФ).

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными
видами деятельности организации могут заниматься на основании специального
разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного
саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду
работ.

Необходимость членства в саморегулируемой организации в области
архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции,
капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства зависит
от предмета договора подряда, сторон такого договора и его стоимости.
В соответствии с частью 4 статьи 48 ГрК РФ членство в саморегулируемой
организации в области архитектурно-строительного проектирования требуется
индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу только в случае
выполнения работ по договорам о подготовке проектной документации, внесению
изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49
ГрК РФ, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом,
ответственным за эксплуатацию здания, сооружения либо со специализированной
некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на
обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах.

При этом осуществление подготовки проектной документации при строительстве,
реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется
(часть 3 статьи 48 ГрК РФ).

Поскольку Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией
гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской
Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного
самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан
государственными органами, органами местного самоуправления и должностными
лицами (пункт 1 статьей 1 Федерального закона № 59-ФЗ), при рассмотрении Вашего
обращения от 9 июня 2023 г. № 17655-ОГ (направленного письмом Аппарата
Правительства Российской Федерации от 7 июня 2023 г. № П48-88790) действиями
уполномоченных лиц Минстроя России не были нарушены Ваши права и не были
созданы препятствия к осуществлению Вами своих гражданских прав и свобод или
законных интересов, а ответ направлен в установленные сроки, в связи с чем
отсутствуют основания для привлечения таких лиц к ответственности.

Дополнительно полагаем возможным пояснить, что исполнение
предусмотренных пунктами 1 и 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ
обязанностей государственного органа, органа местного самоуправления или
должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное
рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных
в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе
самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие
(бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

Также информируем Вас, что письма федерального органа исполнительной
власти не содержат правовых норм, не конкретизируют нормативные предписания,
не является нормативным правовым актом, имеют информационный характер, и не
препятствуют руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации.

Заместитель директора
Правового департамента Н.В. Чуйкова

Из письма Минстрой РФ от 01.09.2023 № 23740-ОГ/02

«Требуется ли членство в саморегулируемой организации (СРО) проектировщиков для проектирования дачного дома и (или) дома в деревне, которые являются объектом капитального строительства?».