Отсрочки прохождения независимой квалификации не будет

[Евгений Олегович Тысенко]

Цель данной публикации – проинформировать читателей о возможных последствиях, если ГИП (ГАП) подрядчика исключен из НРС или не имеет НОК.

С 1 января 2024 года, согласно текущему законодательству, сведения о специалисте, не прошедшем независимую оценку квалификации, будут исключаться из Национального реестра специалистов (НРС), кроме особых случаев, указанных в законе.

С учетом невозможности занимать должности ГАП или ГИП специалистам, не включенным в НРС, речь, по сути, идет о запрете на профессию по указанной должности в течение двух лет (Приказ Минстроя России от 15.04.2022 № 286/ пр «Об утверждении перечня документов, подтверждающих соответствие физического лица минимальным требованиям, установленным частью 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации…»).

На практике выявился еще один аспект – Главгосэкспертиза России при рассмотрении проектной документации приступила к проверке не только нахождения главного инженера проекта в НРС, но и наличия у него независимой оценки квалификации.

Два года назад, 30 декабря 2021 года, был принят Федеральный закон № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Одной из основных новелл указанного Федерального закона являлось введение с 1 сентября 2022 года обязательного прохождения независимой оценки квалификации (НОК) в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» всеми работниками членов СРО (специалистами), сведения о которых включены или должны быть включены в Национальный реестр специалистов НОПРИЗ (НРС НОПРИЗ). То же самое касалось и специалистов строительных компаний, включенных в НРС НОСТРОЙ.

Таким образом, с 1 сентября 2022 года НОК пришла на смену повышению квалификации практически в подавляющем большинстве ситуаций (имеется ряд исключений, когда повышение квалификации также требуется в дополнение к НОК, но независимая оценка квалификации с указанной даты все равно стала основным квалификационным требованием).

[Евгений Олегович Тысенко]

Перечень документов, подтверждающих соответствие физического лица минимальным требованиям, установленным ч. 10 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГСК РФ), состав сведений, включаемых в национальные реестры специалистов, порядок внесения изменений в национальные реестры специалистов, основания для отказа во включении сведений о физическом лице в соответствующий Национальный реестр специалистов, перечень случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из Национального реестра специалистов, были определены Приказом Минстроя России от 15.04.2022 № 286/ пр «Об утверждении перечня документов, подтверждающих соответствие физического лица минимальным требованиям, установленным частью 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации…».

При этом, согласно п. 5 Приложения 5 к данному документу, невыполнение физическим лицом, сведения о котором внесены в НРС до 31 августа 2022 года, требования о прохождении независимой оценки квалификации, предусмотренного п. 4 ч. 10 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ, до истечения пяти лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства является основанием для исключения лица из НРС.

Здесь следует отметить, что, согласно п. 2 ч. 6 ст. 55.5 ГСК РФ, у члена саморегулируемой организации (СРО) должны быть специалисты по организации инженерных изысканий (главные инженеры), специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования (главные инженеры проектов и/или главные архитекторы проектов), специалисты по организации строительства (главные инженеры), сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 ГСК РФ (далее также – специалисты), – не менее чем два специалиста по месту основной работы.

Согласно ч. 1 ст. 55.5-1 ГСК РФ, специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, в т. ч. в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта.
Согласно ч. 6 и 7 ст. 55.5-1 ГСК РФ:
• специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, специалисты по организации строительства осуществляют трудовые функции, предусмотренные настоящей статьей, в соответствии с профессиональными стандартами, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
• специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования или специалисты по организации строительства осуществляют указанные в ч. 1 или 2 настоящей статьи трудовые функции со дня включения сведений о физических лицах соответственно в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или Национальный реестр специалистов в области строительства.

[Евгений Олегович Тысенко]

Наименование должности специалиста, подлежащего НОК, может звучать и по-другому (технический директор, главный менеджер проекта, главный администратор проекта и пр.), но НОК проходить им надо только по профессиональным стандартам (для проектировщиков): для ГАП – «Архитектор» (Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 06.04.2022 № 202н «Об утверждении профессионального стандарта «Архитектор»); для ГИП – «Специалист по организации архитектурно-строительного проектирования» (Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.04.2022 № 228н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по организации архитектурно-строительного проектирования»). Соответствующие приказы также имеются в отношении инженерных изысканий и строительства.
Согласно п. 4 ч. 10 ст. 55.5-1 ГСК РФ, специалисты, включенные в НРС, обязаны не реже одного раза в пять лет проходить в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» независимую оценку квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, установленных настоящей статьей.
Приказом Минстроя России от 30.06.2022 № 529/пр для отдельной категории специалистов срок обязательной НОК был перенесен с 1 сентября 2022 года на один год – до 1 сентября 2023 года, однако система центров оценки квалификации уже была в значительной мере сформирована и начала функционировать, как и было задумано авторами изменений, в конце 2022 года.
В августе 2023 года НОПРИЗ и НОСТРОЙ как Советы по профессиональным квалификациям (СПК) по соответствующим направлениям отчитались перед Правительством Российской Федерации и Минстроем России о полной готовности системы центров оценки квалификации (ЦОК) к полномасштабной оценке квалификации изыскателей, проектировщиков и строителей.
Таким образом, ожидаемого многими нового продления сроков после 1 сентября 2023 года не произошло.
Следует отметить, что Приказом Минстроя России от 15.04.2022 № 286/пр установлена обязанность специалиста о прохождении НОК до истечения пяти лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства по соответствующему направлению. Например, если лицо прошло повышение квалификации в 2020 году, то пройти НОК такой специалист вправе в любое время до 2025 года.
Вместе с тем НОПРИЗ и НОСТРОЙ в настоящее время учитывают только повышения квалификации, предоставленные ранее специалистами при первичном включении сведений о них в НРС. Так, например, если специалист, включаясь в НРС в 2018 году, предоставлял удостоверение о повышении квалификации 2016 года или более раннее, а позднее также проходил повышение квалификации, но не сообщал об этом в НРС, т. к. де-юре этого не требовалось по закону, то НОПРИЗ и НОСТРОЙ в настоящее время при определении сроков НОК не учитывают повышения квалификации, о которых им не было известно. Документы о таком повышении квалификации после 1 сентября 2022 года национальными объединениями не принимаются к рассмотрению.

По нашему мнению, данное обстоятельство следует учитывать при принятии правильного решения о сроках прохождения НОК.

[Евгений Олегович Тысенко]

Что будет, если специалист не пройдет своевременно НОК?

Многие специалисты, включенные в НРС, уже начали получать уведомления от НОПРИЗ и НОСТРОЙ о необходимости выполнить требование о прохождении НОК.

При этом специалисты информируются, что согласно п. 3 Приложения 4 к указанному выше Приказу наличие в отношении физического лица решения об исключении сведений о нем из Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в случаях, предусмотренных п. 4–8 и 10–13 перечня случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, содержащегося в Приложении 5 к настоящему Приказу, принятых за период не более чем два года, предшествующих дате подачи заявления, указанного в ч. 10 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа во включении сведений о физическом лице в Национальный реестр специалистов.

Данная норма означает дисквалификацию лица по соответствующей должности сроком на два года, что не может не повлечь за собой для работника целого ряда негативных последствий в том числе согласно трудовому законодательству.