О статистике необоснованных заключений, принимаемым со стороны НОСТРОЙ и НОПРИЗ, нарушающим права СРО и их членов

[Алексей Старицын]

Минстрой России письмом № 22718-ОГ/02 в пределах своей компетенции
ответил на все вопросы, поставленные в Вашем обращении, направленном письмом
Аппарата Правительства Российской Федерации от 28 июля 2023 г. № П48-114860
(зарегистрировано в Минстрое России 31 июля 2023 г. за № 22555-ОГ)
(далее – обращение № 22555-ОГ), проинформировав Вас, что Федеральная служба
по экологическому, технологическому и атомному надзору в силу положений
Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых
организациях» (часть 2, 2.1 статьи 1 и статья 20), Градостроительного кодекса
Российской Федерации (статьи 52, 55.19) (далее – ГрК РФ), а также Положения
о федеральной государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых
организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 22 ноября 2012 г. № 1202 (абзац третий пункта 2), является федеральным
органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного
надзора за деятельностью саморегулируемых организациях, а также за ведение
государственного реестра саморегулируемых организаций (далее – Реестр).

В этой связи Минстрой России не ведет статистику в отношении
заключений о возможности исключения саморегулируемых организациях
в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов
капитального строительства из Реестра, направляемых Национальными
объединениями саморегулируемых организаций в Ростехнадзор для принятия
соответствующего решения об исключении во внесудебном порядке сведений
из Реестра.
Более того, законодательство о градостроительной деятельности не содержит
каких-либо положений, возлагающих на Национальные объединения
саморегулируемых организаций не свойственные им функции, и не устанавливает
широту усмотрения при принятии заключений, предполагая, что такие заключения
преследуют цель создания таких объединений – соблюдение общественных
интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов, обеспечение
представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций
соответствующих видов в органах государственной власти, органах местного
самоуправления, взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных
органов, потребителей строительной продукции, что вытекает из публично-
правового статуса саморегулируемых организаций. На такой особый статус
указывает Конституционный Суд Российской Федерации, который установил, что
федеральный законодатель в рамках его правовой регламентации с учетом
конституционных принципов соразмерности государственного вмешательства в
права и свободы граждан, баланса частных и публичных интересов вправе наделить
рядом публичных нормотворческих, исполнительно-распорядительных,
контрольных полномочий автономные публично-правовые субъекты –
саморегулируемые организации.

Подобный правовой механизм позволяет Национальному объединению
саморегулируемых организаций при сохранении у государства контрольных
функций осуществлять постоянное наблюдение за профессиональными участниками
строительного рынка для выявления его недобросовестных участников, что
способствует обеспечению реализации основных целей саморегулируемых
организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов
капитального строительства и содержанию их деятельности, закрепленным в статье
55.1 ГрК РФ.

Кроме того, отмечается, что Ваши обращение № 22555-ОГ и жалоба
также были направлены на рассмотрение в Министерство экономического
развития Российской Федерации и Ростехнадзор для их рассмотрения по существу
всех поставленных вопросов. Таким образом, были обеспечены Ваши права
на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения,
а также обязанность государственного органа дать письменный ответ по существу
поставленных в обращении вопросов, предусмотренная пунктами 1 и 4 части 1
статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В этой связи, Ваше обращение № 22555-ОГ рассмотрено в соответствии
с требованиями, при рассмотрении не были нарушены Ваши права и не были созданы
препятствия к осуществлению Вами своих гражданских прав и свобод, поскольку
действия уполномоченных лиц Минстроя России не выразились в оставлении
обращения без рассмотрения, ином бездействии, и не противоречат требованиям
Федерального закона № 59-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ исполнение
вышеуказанных обязанностей, в том числе в части подготовки надлежащего ответа
гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть
подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его
обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением.

Заместитель директора
Правового департамента Н.В. Чуйкова

Из письма Минстрой РФ от 04.10.2023 № 26784-ОГ/02

[Алексей Старицын]

Минстрой России письмом № 22718-ОГ/02 в пределах своей компетенции
ответил на все вопросы, поставленные в Вашем обращении, направленном письмом
Аппарата Правительства Российской Федерации от 28 июля 2023 г. № П48-114860
(зарегистрировано в Минстрое России 31 июля 2023 г. за № 22555-ОГ)
(далее – обращение № 22555-ОГ), проинформировав Вас, что Федеральная служба
по экологическому, технологическому и атомному надзору в силу положений
Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых
организациях» (часть 2, 2.1 статьи 1 и статья 20), Градостроительного кодекса
Российской Федерации (статьи 52, 55.19) (далее – ГрК РФ), а также Положения
о федеральной государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых
организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 22 ноября 2012 г. № 1202 (абзац третий пункта 2), является федеральным
органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного
надзора за деятельностью саморегулируемых организациях, а также за ведение
государственного реестра саморегулируемых организаций (далее – Реестр).

В этой связи Минстрой России не ведет статистику в отношении
заключений о возможности исключения саморегулируемых организациях
в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов
капитального строительства из Реестра, направляемых Национальными
объединениями саморегулируемых организаций в Ростехнадзор для принятия
соответствующего решения об исключении во внесудебном порядке сведений
из Реестра.
Более того, законодательство о градостроительной деятельности не содержит
каких-либо положений, возлагающих на Национальные объединения
саморегулируемых организаций не свойственные им функции, и не устанавливает
широту усмотрения при принятии заключений, предполагая, что такие заключения
преследуют цель создания таких объединений – соблюдение общественных
интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов, обеспечение
представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций
соответствующих видов в органах государственной власти, органах местного
самоуправления, взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных
органов, потребителей строительной продукции, что вытекает из публично-
правового статуса саморегулируемых организаций. На такой особый статус
указывает Конституционный Суд Российской Федерации, который установил, что
федеральный законодатель в рамках его правовой регламентации с учетом
конституционных принципов соразмерности государственного вмешательства в
права и свободы граждан, баланса частных и публичных интересов вправе наделить
рядом публичных нормотворческих, исполнительно-распорядительных,
контрольных полномочий автономные публично-правовые субъекты –
саморегулируемые организации.

Подобный правовой механизм позволяет Национальному объединению
саморегулируемых организаций при сохранении у государства контрольных
функций осуществлять постоянное наблюдение за профессиональными участниками
строительного рынка для выявления его недобросовестных участников, что
способствует обеспечению реализации основных целей саморегулируемых
организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов
капитального строительства и содержанию их деятельности, закрепленным в статье
55.1 ГрК РФ.

Кроме того, отмечается, что Ваши обращение № 22555-ОГ и жалоба
также были направлены на рассмотрение в Министерство экономического
развития Российской Федерации и Ростехнадзор для их рассмотрения по существу
всех поставленных вопросов. Таким образом, были обеспечены Ваши права
на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения,
а также обязанность государственного органа дать письменный ответ по существу
поставленных в обращении вопросов, предусмотренная пунктами 1 и 4 части 1
статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В этой связи, Ваше обращение № 22555-ОГ рассмотрено в соответствии
с требованиями, при рассмотрении не были нарушены Ваши права и не были созданы
препятствия к осуществлению Вами своих гражданских прав и свобод, поскольку
действия уполномоченных лиц Минстроя России не выразились в оставлении
обращения без рассмотрения, ином бездействии, и не противоречат требованиям
Федерального закона № 59-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ исполнение
вышеуказанных обязанностей, в том числе в части подготовки надлежащего ответа
гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть
подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его
обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением.

Заместитель директора
Правового департамента Н.В. Чуйкова

Из письма Минстрой РФ от 04.10.2023 № 26784-ОГ/02

Согласно статье 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) Ассоциация «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) и Ассоциация «Национальное объединение изыскателей и проектировщиков» (НОПРИЗ) направляют в Ростехнадзор зачастую необоснованные заключения о возможности исключения СРО из государственного реестра саморегулируемых организаций во внесудебном порядке.
Значительная часть указанных заключений остается со стороны Ростехнадзора без удовлетворения.
Ростехнадзор признает такие заключения в подавляющем большинстве необоснованными.
Данное обстоятельство, соответственно, подтверждает факты злоупотребления правом со стороны НОСТРОЙ и НОПРИЗ по выдаче незаконных заключений, с которыми не согласен даже Ростехнадзор.
Прошу сообщить, ведется ли Правительством России, Ростехнадзором, Минэкономразвитием, Минстроем статистика по необоснованным заключениям, принимаемым со стороны НОСТРОЙ и НОПРИЗ, нарушающим права СРО и их членов?
Какова ответственность Национальных объединений (НОСТРОЙ и НОПРИЗ) за утверждение незаконных заключений о возможности исключения СРО из государственного реестра саморегулируемых организаций?