О достоверности Реестра добросовестных производителей и поставщиков строительной продукции, который ведёт национальное объединение строителей

[Алексей Старицын]

В соответствии с положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России
не уполномочен подтверждать или опровергать достоверность каких-либо
информационных ресурсов, размещенных в сети «Интернет» на сайтах юридических
лиц.

При этом Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом
до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 31 октября 2022 г. № 3268-р, предусмотрена система добровольной
предварительной квалификации участников строительного рынка и добровольной
рейтинговой оценки деятельности подрядчиков.

Требования к участникам закупок товаров, работ, услуг, в том числе
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются
заказчиками с учетом требований и принципов, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 18 июля 2011 г.
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
и Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд».

В связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц отнесены к полномочиям Минфина России,
Минстрой России по поставленному в обращении вопросу запросил позицию
Минфина России и направляет копию ответа (прилагается).

Приложение: письмо Минфина России от 13 октября 2023 г. № 24-07-09/97469
на 3 л. в 1 экз.

Заместитель директора
Правового департамента Т.Н. Бармина

Из письма Минстрой РФ от 18.10.2023 № 28144-ОГ/02

[Алексей Старицын]

В отношении закупок, осуществляемых в соответствии с Законом № 223-ФЗ, Департамент отмечает, что согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними положением о закупке, которое регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Законом № 255-ФЗ.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки требования, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, применяются в равной степени ко всем участникам закупки (часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Таким образом, требования к участникам закупки устанавливаются заказчиком самостоятельно в соответствии с положением о закупке с учетом требований и принципов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе Законом № 223-ФЗ.

В отношении закупок, осуществляемых в соответствии с Законом № 44-ФЗ, Департамент отмечает, что участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Законом № 255-ФЗ (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ).

Следует отметить, что участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ (часть 1 статьи 27 Закона № 44-ФЗ).

Положениями статьи 31 Закона № 44-ФЗ определены требования, устанавливаемые к участникам закупки.

При этом заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона № 44-ФЗ (часть 6 статьи 3 Закона № 44-ФЗ).

Указанные в статье 31 Закона № 44-ФЗ требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок (часть 7 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Учитывая изложенное, при установлении требований к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчику необходимо руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ.

Заместитель директора департамента Н.В. Конкина

Из письма Минфина РФ от 13.10.2023 № 24-07-09/97469

[Алексей Старицын]

В соответствии с положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России
не уполномочен подтверждать или опровергать достоверность каких-либо
информационных ресурсов, размещенных в сети «Интернет» на сайтах юридических
лиц.

При этом Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом
до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 31 октября 2022 г. № 3268-р, предусмотрена система добровольной
предварительной квалификации участников строительного рынка и добровольной
рейтинговой оценки деятельности подрядчиков.

Требования к участникам закупок товаров, работ, услуг, в том числе
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются
заказчиками с учетом требований и принципов, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 18 июля 2011 г.
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
и Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд».

В связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц отнесены к полномочиям Минфина России,
Минстрой России по поставленному в обращении вопросу запросил позицию
Минфина России и направляет копию ответа (прилагается).

Приложение: письмо Минфина России от 13 октября 2023 г. № 24-07-09/97469
на 3 л. в 1 экз.

Заместитель директора
Правового департамента Т.Н. Бармина

Из письма Минстрой РФ от 18.10.2023 № 28144-ОГ/02

Прошу подтвердить или опровергнуть достоверность Реестра добросовестных производителей и поставщиков строительной продукции, который ведёт национальное объединение строителей, а также необходимость (обязательность) его применения при проведении процедур в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ФЗ № 44-ФЗ), законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (ФЗ № 223-ФЗ).

[Алексей Старицын]

Вывод:

Реестр добросовестных производителей и поставщиков строительной продукции, который ведёт национальное объединение строителей, не может быть использован при проведении процедур в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ФЗ № 44-ФЗ), законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (ФЗ № 223-ФЗ).