Об отсутствии ответственности саморегулируемой организации в области строительства по охране труда при производстве строительных работ членами саморегулируемой организации

[Алексей Старицын]

В соответствии с пунктом 5.16 Положения о Министерстве труда и социальной
защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610, Минтруд России дает разъяснения
по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых
организациях» (далее – Федеральный закон № 315-ФЗ) регулируются отношения,
возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых
организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих
субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности,
осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов,
потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления.

Из Положений статьи 3 Федерального закона № 315-ФЗ следует, что
саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации,
созданные в целях, предусмотренных Федеральным законом № 315-ФЗ и другими
федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов
предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства
товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо
объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Объединение в одной саморегулируемой организации субъектов
предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности
определенного вида может предусматриваться федеральными законами.
Саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация,
созданная в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и
Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях», при условии ее соответствия всем установленным Федеральным
законом № 315-ФЗ требованиям.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)
трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права,
регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними
отношения.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях
и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны
руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов,
содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 15 ТК РФ трудовыми отношениями признаются
отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном
выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в
соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием
квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах,
под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам
внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда,
предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором,
соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником
и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии
с Кодексом.

Статьей 22 ТК РФ определены основные обязанности работодателя, в том числе
обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие
государственным нормативным требованиям охраны труда.

Из положений статьи 212 ТК РФ следует, что государственными нормативными
требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и
нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе
трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в
федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях
Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для
исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых
видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции)
и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого
производственного оборудования, разработке технологических процессов,
организации производства и труда.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и
содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:
правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты,
содержащие государственные нормативные требования охраны труда,
предусмотренные ТК РФ;
единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств
индивидуальной защиты.

Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются с
учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со статьей 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение
по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения
работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве,
обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты,
инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных
категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Согласно статье 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения
работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями -
индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих
формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения
безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе
руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели
обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны
труда.

С учетом изложенного поясняем, что в целях исполнения статей 214 и 219
ТК РФ работодатель, заключивший трудовой договор с работником, обязан
направить работника на прохождение обучения по охране труда в установленном
порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г.
№ 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны
труда» утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований
охраны труда (далее – Правила).

Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда
и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой
договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным
предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников
вопросам охраны труда (пункт 1 Правил).

Следует отметить, что обучение по охране труда и проверка знания требований
охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда,
направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и
профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются
специализированным процессом получения знаний, умений и навыков (пункт 3
Правил).

Кроме того, требования по охране труда для работников, осуществляющих
деятельность в сфере строительства установлены соответствующими правилами по
охране труда.

Так, например, приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н утверждены
Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, которые
устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при
проведении строительных работ, выполняемых при новом строительстве,
расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном
ремонте зданий и сооружений (далее - строительное производство).

Требования указанных Правил обязательны для исполнения работодателями,
являющимися индивидуальными предпринимателями, а также работодателями -
юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы при
организации и осуществлении ими строительного производства.

Приказом Минтруда России от 09.12.2020 № 872н утверждены Правила по
охране труда при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании мостов
(далее – Правила при строительстве мостов), которые устанавливают
государственные нормативные требования охраны труда, предъявляемые к
организации и осуществлению основных, общестроительных и специальных
процессов и работ, связанных с проведением строительства, реконструкции, ремонта
и содержания железнодорожных, автомобильно-дорожных, городских, пешеходных
мостов, путепроводов, эстакад, виадуков, акведуков, труб под насыпями дорог в
исправном состоянии, эксплуатации используемых в указанных целях дорожной и
строительной техники (далее - дорожная техника) и технологического оборудования,
а также при изготовлении сборных и монолитных бетонных и железобетонных
конструкций на строительных площадках, выполняемых мостостроительными
организациями во всех строительно-климатических зонах.

Требования Правил при строительстве мостов обязательны для исполнения
работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых
форм и физическими лицами (за исключением работодателей - физических лиц, не
являющихся индивидуальными предпринимателями), при организации и
осуществлении ими работ при возведении мостов.

Заместитель директора Департамента
условий и охраны труда А.А. Воротилкин

Из письма Минтруда от 17.08.2023 № 15-2/ООГ-4013