О праве СРО на обращение в суд с целью признания договора подряда недействительным (ничтожным)

[Алексей Старицын]

Государственные органы выполняют свои функции в пределах
предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий
и руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами,
и не вправе осуществлять полномочия, не входящие в их компетенцию.
В соответствии с частью 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации
судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,
арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством
о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных
либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом последствия для сделки, заключенной с нарушением требований
закона или иного правового акта, установлены статьей 168 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее – ГК РФ) и определяются судом (пункты 1 и 4
статьи 166 ГК РФ).

Дополнительно обращаем внимание, что особенности саморегулирования
в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального
строительства определяются законодательством о градостроительной деятельности
(часть 2.1 статьи 1 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ
«О саморегулируемых организациях» (далее – Федеральный закон № 315-ФЗ).

Член саморегулируемой организации (далее – СРО) имеет право выполнять
работы по договору подряда, заключаемому с использованием конкурентных
способов заключения договоров, указанных в пункте 3 части 1 статьи 55.1
Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – конкурентный договор,
ГрК РФ соответственно), при соблюдении в том числе условия непревышения
совокупным размером обязательств по таким договорам предельного размера
обязательств, исходя из которого им был внесен взнос в компенсационный фонд
обеспечения договорных обязательств (далее – КФ ОДО) (часть 3 статьи 55.8
Кодекса). Такой взнос оплачивается членом СРО при намерении заключить
конкурентный договор (часть 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ).

ГрК РФ предусмотрен порядок повышения уровня ответственности члена СРО
при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в КФ ОДО (часть 5
статьи 55.8 Кодекса). Для членов СРО, не уплативших дополнительный взнос
в КФ ОДО, ГрК РФ установлен запрет на заключение новых конкурентных договоров
(часть 6 статьи 55.8 Кодекса).

Необходимо учитывать, что конкурентные закупки осуществляются в рамках
Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), Федерального закона от 18 июля 2011
г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) и постановления Правительства
Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных
организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту
общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок
товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной
некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на
обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах» (далее – ПП РФ № 615).

При этом проверка соответствия участников закупок в том числе требованиям,
установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам,
осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги,
являющихся объектом закупки, отнесена указанными нормативными правовыми
актами к обязанностям заказчика.

Согласно части 9 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ и подпунктам «а» и
«в» пункта 53 ПП РФ № 615 отстранение участника закупки от участия в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с
победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в
любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по
осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует
требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом
закупки, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего
соответствия указанным требованиям.
При этом СРО осуществляют контроль за деятельностью своих членов и
применяют меры дисциплинарного воздействия, а также вправе исключить
недобросовестных членов СРО (статья 55.13, часть 2 статьи 55.15 ГрК РФ, пункт 4
части 4 статьи 10 Федеральный закон № 315-ФЗ).
Также СРО имеют право от своего имени оспаривать в установленном
законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или)
действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы СРО, их члена
или членов либо создающие угрозу такого нарушения (пункт 2 части 3 статьи 6
Федерального закона № 315-ФЗ).

Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной
деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную,
уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации (статья 58 ГрК РФ).

Неисполнение СРО своих функций в части принятия исчерпывающих мер по
устранению выявленных нарушений требований, установленных к своим членам,
несет риск имущественной ответственности такой СРО в определенных
ГрК РФ случаях (статьи 60 и 60.1 ГрК РФ) по обязательствам членов, не
соответствующих условиям членства, а также нарушения интересов потребителей
работ, услуг в связи с необеспечением гарантированных законом выплат из средств
компенсационных фондов.

Заместитель директора
Правового департамента Т.Н. Бармина

Из письма Минстрой РФ от 29.07.2024 № 19589-ОГ/02

[Алексей Старицын]

Государственные органы выполняют свои функции в пределах
предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий
и руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами,
и не вправе осуществлять полномочия, не входящие в их компетенцию.
В соответствии с частью 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации
судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,
арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством
о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных
либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом последствия для сделки, заключенной с нарушением требований
закона или иного правового акта, установлены статьей 168 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее – ГК РФ) и определяются судом (пункты 1 и 4
статьи 166 ГК РФ).

Дополнительно обращаем внимание, что особенности саморегулирования
в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального
строительства определяются законодательством о градостроительной деятельности
(часть 2.1 статьи 1 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ
«О саморегулируемых организациях» (далее – Федеральный закон № 315-ФЗ).

Член саморегулируемой организации (далее – СРО) имеет право выполнять
работы по договору подряда, заключаемому с использованием конкурентных
способов заключения договоров, указанных в пункте 3 части 1 статьи 55.1
Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – конкурентный договор,
ГрК РФ соответственно), при соблюдении в том числе условия непревышения
совокупным размером обязательств по таким договорам предельного размера
обязательств, исходя из которого им был внесен взнос в компенсационный фонд
обеспечения договорных обязательств (далее – КФ ОДО) (часть 3 статьи 55.8
Кодекса). Такой взнос оплачивается членом СРО при намерении заключить
конкурентный договор (часть 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ).

ГрК РФ предусмотрен порядок повышения уровня ответственности члена СРО
при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в КФ ОДО (часть 5
статьи 55.8 Кодекса). Для членов СРО, не уплативших дополнительный взнос
в КФ ОДО, ГрК РФ установлен запрет на заключение новых конкурентных договоров
(часть 6 статьи 55.8 Кодекса).

Необходимо учитывать, что конкурентные закупки осуществляются в рамках
Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), Федерального закона от 18 июля 2011
г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) и постановления Правительства
Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных
организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту
общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок
товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной
некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на
обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах» (далее – ПП РФ № 615).

При этом проверка соответствия участников закупок в том числе требованиям,
установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам,
осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги,
являющихся объектом закупки, отнесена указанными нормативными правовыми
актами к обязанностям заказчика.

Согласно части 9 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ и подпунктам «а» и
«в» пункта 53 ПП РФ № 615 отстранение участника закупки от участия в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с
победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в
любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по
осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует
требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом
закупки, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего
соответствия указанным требованиям.
При этом СРО осуществляют контроль за деятельностью своих членов и
применяют меры дисциплинарного воздействия, а также вправе исключить
недобросовестных членов СРО (статья 55.13, часть 2 статьи 55.15 ГрК РФ, пункт 4
части 4 статьи 10 Федеральный закон № 315-ФЗ).
Также СРО имеют право от своего имени оспаривать в установленном
законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или)
действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы СРО, их члена
или членов либо создающие угрозу такого нарушения (пункт 2 части 3 статьи 6
Федерального закона № 315-ФЗ).

Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной
деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную,
уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации (статья 58 ГрК РФ).

Неисполнение СРО своих функций в части принятия исчерпывающих мер по
устранению выявленных нарушений требований, установленных к своим членам,
несет риск имущественной ответственности такой СРО в определенных
ГрК РФ случаях (статьи 60 и 60.1 ГрК РФ) по обязательствам членов, не
соответствующих условиям членства, а также нарушения интересов потребителей
работ, услуг в связи с необеспечением гарантированных законом выплат из средств
компенсационных фондов.

Заместитель директора
Правового департамента Т.Н. Бармина

Из письма Минстрой РФ от 29.07.2024 № 19589-ОГ/02

Невнесение взноса (дополнительного взноса) в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) ОДО является основанием для признания в судебном порядке договора подряда, заключенного членом саморегулируемой организации (СРО) с превышением допустимого лимита (превышение совокупного размера обязательств по таким контрактам, начальная максимальная цена контракта превышает уровень ответственности, исходя из которого членом СРО внесен взнос в КФ ОДО), недействительным (ничтожным).
Может ли СРО, узнавшая о договоре подряда, заключенного членом саморегулируемой организации (СРО) с превышением допустимого лимита по, обратиться в суд с целью признания данного договора подряда недействительным (ничтожным)?

[Алексей Старицын]

Письмо Минстрой РФ от 29.07.2024 № 19589-ОГ/02